鐵道部“三管齊下”深化行政審批制度改革

打開鐵道部政府網(wǎng)的政務(wù)公開網(wǎng)頁，醒目的“行政許可專欄”映入眼簾。在這個窗口里，鐵道部已取消的行政審批項目、行政許可規(guī)章制度、行政許可辦理程序圖表詳解、行政許可決定公告一目了然，這些都是鐵道部在深化行政審批制度改革中呈現(xiàn)出的新氣象。“要把不該管的事堅決交給市場、企業(yè)、社會，做到不越位、不錯位、不缺位；不僅要把行政審批壓縮到最低程度，還要有效規(guī)范?！辫F道部政策法規(guī)司司長田根哲如是說。他介紹，自2001年行政審批制度改革在全國范圍內(nèi)正式啟動以來，按照國務(wù)院部署，鐵道部先后組織了四次行政審批項目清理，下決心取消和調(diào)整了一批行政許可項目和非行政許可審批項目。目前，按照國務(wù)院部署,鐵道部正在著手進行第四批行政審批項目的集中清理活動，又提出了一批取消或調(diào)整行政審批項目的建議。

　　“行政審批制度改革可以說是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，尤其要重視配套改革的全面推進。”田根哲介紹，在行政許可項目確定后，鐵道部馬上抓緊研究起草具體實施辦法。2004年7月以來,鐵道部先后頒布了《鐵道部有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件審查辦法》、《關(guān)于完善鐵道部行政許可程序的實施意見》、《關(guān)于規(guī)范鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可工作的意見》和《鐵路行政許可工作領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂的若干規(guī)定》等8個行政許可配套制度，有效完善了行政許可工作機制，加強了對行政審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　為了進一步“管住、管好該管的事”，鐵道部還設(shè)立了專門的行政許可工作機構(gòu)。2004年7月,鐵道部在政策法規(guī)司增設(shè)了行政許可管理處，確立了“一個窗口”對外的行政許可工作機制，很好地起到了提高行政效率、加強監(jiān)督制約的作用；鐵道部還在政府網(wǎng)站專門開辟了行政許可網(wǎng)頁，并將此納入鐵道部政務(wù)公開重要內(nèi)容，有關(guān)行政許可的法律法規(guī)、實施辦法、配套制度、許可決定等內(nèi)容依法全部公開，形成了通透的行政許可事務(wù)公開制度。

　　規(guī)范實施行政許可有效促進了鐵道部的依法行政。在這一進程中,鐵道部組織公務(wù)員深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，建立了比較完善的行政許可制度體系、比較規(guī)范的工作程序和審查制度，機關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，鐵道部共受理行政許可申請1388件，其中準(zhǔn)予許可710件，不予許可39件；今年一季度，鐵道部共受理行政許可申請153件，做出行政許可決定101件，無一件引起行政復(fù)議或行政訴訟。