鐵路是我國重要的基礎設施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具。當前，鐵路客貨運輸需求不斷增長，鐵路主要干線運輸能力緊張，鐵路運輸已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。在今年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出要“加快發(fā)展鐵路運輸”。加快鐵路發(fā)展，對我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新建客運專線，實現(xiàn)客貨列車分線運行，是擴大運輸能力、提高客貨服務質量的根本措施，是促進鐵路現(xiàn)代化、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

1 鐵路客運專線規(guī)劃

建設快速客運網(wǎng)是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2006-2020年）和鐵路“十一五”規(guī)劃的重點任務。2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定到2020年鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里以上，建成客運專線1萬公里，形成“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)。四縱：北京─哈爾濱（沈陽─大連）、北京─上海、北京─廣州及杭州─寧波─深圳客運專線；四橫：青島─太原、徐州─蘭州、南京─武漢─成都及杭州─長沙客運專線。同時，為適應地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展需要，還將建設環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)快速客運系統(tǒng)，建成都市圈和城市帶內(nèi)快速客運系統(tǒng)2000公里左右。

在“十一五”規(guī)劃期間（2006-2010年），鐵路將建設新線17000公里,其中客運專線7000公里，建設既有線復線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上。

2 客運專線及城際鐵路項目進展情況

至2005年底，已開工建設了武廣、鄭西、石太、武合、合寧、甬臺溫、福廈、廣深港、京津、廣珠等11條客運專線和城際軌道交通項目。

1.哈大客運專線是京哈客運專線的重要組成部分，全長900公里。國家發(fā)改委于2005年12月批復立項，鐵道部于今年3月上報了可研報告，計劃今年開工建設。

2.京滬高速鐵路全長1318公里。國家發(fā)改委2006年3月正式批復立項，鐵道部已于4月上報可研報告。計劃今年開工建設。京滬高速鐵路是我國鐵路快速客運網(wǎng)的主干線，前期準備開展最早，建設需求最迫切，建設時機已成熟。項目建設后，對于形成我國快速客運網(wǎng)，有效發(fā)揮快速客運網(wǎng)規(guī)模效應，促進我國鐵路裝備和科技現(xiàn)代化，開創(chuàng)鐵路客運新局面具有至關重要的作用。

3.津秦客運專線全長262公里。國家發(fā)改委2006年2月批復立項，鐵道部于今年7月上報了可研報告。計劃今年開工建設。

4.滬杭甬客運專線全長160公里。正積極開展前期工作。

5.京石客運專線是京廣客運專線的重要組成部分，全長282公里。國家發(fā)改委于2006年2月批復立項，鐵道部于今年7月上報了可研報告，計劃今年開工建設。

6.石武客運專線是京廣客運專線的重要組成部分，全長843公里。國家發(fā)改委于2006年7月批復立項。

7.廈深鐵路是杭甬深客運專線的重要組成部分，全長504公里。國家發(fā)改委2005年批復立項，計劃今年開工建設。

另外，滬寧城際、武漢宜昌、九江南昌、成都至德陽至江油、長春吉林、南京安慶、海南東環(huán)、膠濟四線等城際鐵路前期工作正積極開展中。

3 鐵路投融資改革情況

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，鐵道部確立了“政府主導、多元化投資、市場化運作”的總體思路；2005年7月發(fā)布《關于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》；2006年4月，下發(fā)《關于繼續(xù)開放鐵路建設市場的通知》，擴大對鐵路建設市場的設計、施工、監(jiān)理業(yè)務范圍的開放。

當前鐵路投融資改革的重點：

（1）擴大合資建路規(guī)模。充分利用客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點項目優(yōu)勢，鼓勵和引導國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路建設。對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府和社會投資者的積極性，以合資、合作等多種方式投資建設；對公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作。2004年以來，我部與31個省市自治區(qū)簽訂了鐵路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，新建鐵路基本上都實行合資建設模式；從2005年起，已成立25家合資鐵路公司，吸引地方政府投資機構和其他國有或民營企業(yè)權益性資金560多億元。

（2）推進鐵路股改上市。選擇經(jīng)營相對獨立、財務效益較好的既有存量資產(chǎn)重組改制上市，不斷擴大融資規(guī)模。鼓勵社會資本通過并購、參股的形式，參與既有鐵路企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活存量、擴充增量，提高投資效率和效益。例如2006年8月1日大秦鐵路公司A股上市，社會各界反映良好。

（3）探索多種融資方式。擴大鐵路建設債券發(fā)行規(guī)模，適應“十一五”規(guī)劃實施需要，建立滾動發(fā)債機制；研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取將鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金列為國家試點；積極探索保險資金、社?；鹜顿Y鐵路基礎設施途徑；合理利用銀行貸款，優(yōu)化貸款結構，本著互利共贏、依法運作的原則，通過信貸、票據(jù)、信托、委托等工具進行低成本融資；擴大利用外資規(guī)模，擴大世行、亞行等國際金融機構、國際商業(yè)銀行及外國政府貸款規(guī)模，積極引導和鼓勵外資直接投資鐵路建設和鐵路企業(yè)的公司化改制。      

（4）完善鐵路監(jiān)管體系。按照“平等準入、公平待遇”原則，完善鐵路行業(yè)準入制度，規(guī)范和維護鐵路投資、建設、經(jīng)營的市場秩序，規(guī)范各類市場主體的行為；在運輸資源配置、付費標準、財務結算、公益性運輸以及運輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，為各類投資參與鐵路運輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境，保護投資人的合法權益。