鐵路客運專線規(guī)劃及投融資改革
2007-05-11 來源:張建平 作者:鐵道部發(fā)展計劃司副司長 瀏覽次數(shù):鐵路是我國重要的基礎設施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具。當前,鐵路客貨運輸需求不斷增長,鐵路主要干線運輸能力緊張,鐵路運輸已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。在今年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,明確提出要“加快發(fā)展鐵路運輸”。加快鐵路發(fā)展,對我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新建客運專線,實現(xiàn)客貨列車分線運行,是擴大運輸能力、提高客貨服務質量的根本措施,是促進鐵路現(xiàn)代化、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。
1 鐵路客運專線規(guī)劃
建設快速客運網(wǎng)是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(2006-2020年)和鐵路“十一五”規(guī)劃的重點任務。2004年1月,國務院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,確定到2020年鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里以上,建成客運專線1萬公里,形成“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)。四縱:北京─哈爾濱(沈陽─大連)、北京─上海、北京─廣州及杭州─寧波─深圳客運專線;四橫:青島─太原、徐州─蘭州、南京─武漢─成都及杭州─長沙客運專線。同時,為適應地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展需要,還將建設環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)快速客運系統(tǒng),建成都市圈和城市帶內(nèi)快速客運系統(tǒng)2000公里左右。
在“十一五”規(guī)劃期間(2006-2010年),鐵路將建設新線17000公里,其中客運專線7000公里,建設既有線復線8000公里,既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上,復線、電化率均達到45%以上。
2 客運專線及城際鐵路項目進展情況
至2005年底,已開工建設了武廣、鄭西、石太、武合、合寧、甬臺溫、福廈、廣深港、京津、廣珠等11條客運專線和城際軌道交通項目。
1.哈大客運專線是京哈客運專線的重要組成部分,全長900公里。國家發(fā)改委于2005年12月批復立項,鐵道部于今年3月上報了可研報告,計劃今年開工建設。
2.京滬高速鐵路全長1318公里。國家發(fā)改委2006年3月正式批復立項,鐵道部已于4月上報可研報告。計劃今年開工建設。京滬高速鐵路是我國鐵路快速客運網(wǎng)的主干線,前期準備開展最早,建設需求最迫切,建設時機已成熟。項目建設后,對于形成我國快速客運網(wǎng),有效發(fā)揮快速客運網(wǎng)規(guī)模效應,促進我國鐵路裝備和科技現(xiàn)代化,開創(chuàng)鐵路客運新局面具有至關重要的作用。
3.津秦客運專線全長262公里。國家發(fā)改委2006年2月批復立項,鐵道部于今年7月上報了可研報告。計劃今年開工建設。
4.滬杭甬客運專線全長160公里。正積極開展前期工作。
5.京石客運專線是京廣客運專線的重要組成部分,全長282公里。國家發(fā)改委于2006年2月批復立項,鐵道部于今年7月上報了可研報告,計劃今年開工建設。
6.石武客運專線是京廣客運專線的重要組成部分,全長843公里。國家發(fā)改委于2006年7月批復立項。
7.廈深鐵路是杭甬深客運專線的重要組成部分,全長504公里。國家發(fā)改委2005年批復立項,計劃今年開工建設。
另外,滬寧城際、武漢宜昌、九江南昌、成都至德陽至江油、長春吉林、南京安慶、海南東環(huán)、膠濟四線等城際鐵路前期工作正積極開展中。
3 鐵路投融資改革情況
根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》,鐵道部確立了“政府主導、多元化投資、市場化運作”的總體思路;2005年7月發(fā)布《關于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》;2006年4月,下發(fā)《關于繼續(xù)開放鐵路建設市場的通知》,擴大對鐵路建設市場的設計、施工、監(jiān)理業(yè)務范圍的開放。
當前鐵路投融資改革的重點:
(1)擴大合資建路規(guī)模。充分利用客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點項目優(yōu)勢,鼓勵和引導國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路建設。對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務的鐵路項目,充分發(fā)揮各級地方政府和社會投資者的積極性,以合資、合作等多種方式投資建設;對公益性鐵路項目,以政府投資為主,積極鼓勵市場化運作。2004年以來,我部與31個省市自治區(qū)簽訂了鐵路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議,新建鐵路基本上都實行合資建設模式;從2005年起,已成立25家合資鐵路公司,吸引地方政府投資機構和其他國有或民營企業(yè)權益性資金560多億元。
(2)推進鐵路股改上市。選擇經(jīng)營相對獨立、財務效益較好的既有存量資產(chǎn)重組改制上市,不斷擴大融資規(guī)模。鼓勵社會資本通過并購、參股的形式,參與既有鐵路企業(yè)的資產(chǎn)重組,盤活存量、擴充增量,提高投資效率和效益。例如2006年8月1日大秦鐵路公司A股上市,社會各界反映良好。
(3)探索多種融資方式。擴大鐵路建設債券發(fā)行規(guī)模,適應“十一五”規(guī)劃實施需要,建立滾動發(fā)債機制;研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,爭取將鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金列為國家試點;積極探索保險資金、社?;鹜顿Y鐵路基礎設施途徑;合理利用銀行貸款,優(yōu)化貸款結構,本著互利共贏、依法運作的原則,通過信貸、票據(jù)、信托、委托等工具進行低成本融資;擴大利用外資規(guī)模,擴大世行、亞行等國際金融機構、國際商業(yè)銀行及外國政府貸款規(guī)模,積極引導和鼓勵外資直接投資鐵路建設和鐵路企業(yè)的公司化改制。
(4)完善鐵路監(jiān)管體系。按照“平等準入、公平待遇”原則,完善鐵路行業(yè)準入制度,規(guī)范和維護鐵路投資、建設、經(jīng)營的市場秩序,規(guī)范各類市場主體的行為;在運輸資源配置、付費標準、財務結算、公益性運輸以及運輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度,為各類投資參與鐵路運輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境,保護投資人的合法權益。