招標(biāo)文件與實踐必然要求沖突
2007-04-13 來源:中國物流招投標(biāo)網(wǎng) 作者:王琳 瀏覽次數(shù):原來,在這個網(wǎng)絡(luò)集成項目采購中,招標(biāo)文件沒有規(guī)定供應(yīng)商必須持產(chǎn)品入網(wǎng)證,但是在實際使用中入網(wǎng)證卻是必需的。而評標(biāo)結(jié)果,排名第一的供應(yīng)商恰好不能提供入網(wǎng)證。于是,采購人提出“否定第一名的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商,考慮排名第二的供應(yīng)商”,但排名第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商隨即質(zhì)疑:“招標(biāo)文件并沒有要求提供入網(wǎng)證,所以不能以這個條件來否定我們?!?
那么,這個“在實踐中的必然要求在招標(biāo)文件中又沒有規(guī)定的條件”是否可以否定預(yù)中標(biāo)結(jié)果呢?
正方:非法定條件不能否定
“招標(biāo)文件是評標(biāo)的惟一依據(jù),按照法律,采購人不能如此否定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。否定了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商就等于否定了招標(biāo)文件。因此,除非法定條件,預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商不能被否定。采購人認(rèn)為什么樣的條件是自己必需的,應(yīng)該在招標(biāo)文件中事先明確?!焙鲜∠嫖髯灾沃菡少徶行闹魅翁锊氯缡钦f。無獨有偶,河北省保定市政府采購服務(wù)中心主任宋景良指出:“招標(biāo)文件制作出來都是要備案的,是有法律效力的。采購活動應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)文件確實存在不完善之處時,應(yīng)該提前把完善方案通知投標(biāo)人。如果結(jié)果出來后,再按照自己的需求去否定招標(biāo)文件,顯然是違法的?!?nbsp;
業(yè)內(nèi)不少專家也認(rèn)為,采購人應(yīng)該按評標(biāo)結(jié)果順序確定供應(yīng)商,無權(quán)否定根據(jù)招標(biāo)文件評出的評標(biāo)結(jié)果,否則邀請評委評標(biāo)就失去了意義?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條對在什么情況下啟用非第一中標(biāo)候選人有明確的要求:“中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的,采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同,以此類推?!?因此,采購人不能以“不符合需求”而否定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。
反方:其他法律有要求可否定
安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊則認(rèn)為,一部招標(biāo)文件不可能囊括所有的東西,如果國家或者行業(yè)管理部門對此條件有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,此條件就應(yīng)該視為默認(rèn),招標(biāo)文件規(guī)沒規(guī)定都一樣。如果不具備此條件,就應(yīng)該一律視為技術(shù)上不符合要求,“就拿電器采購來說,采購的所有電器都必須符合國家強(qiáng)制性3C認(rèn)證,招標(biāo)文件就不一定再提這個要求。但如果供應(yīng)商沒有獲得此認(rèn)證,就應(yīng)該被視為生產(chǎn)技術(shù)上沒滿足要求。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第六款的規(guī)定,供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件’。當(dāng)然了,如果是可有可無的東西,就不應(yīng)該去否定?!?/P>
提醒:完善在先可免尷尬
在類似的問題中,“否定與否”確實很難選擇,如果否定就是違法;如果不否定,之后的使用又可能受到嚴(yán)重影響。宋景良認(rèn)為,在上述項目的采購中,采購人和采購中心的過錯是顯而易見的。據(jù)他介紹,在招標(biāo)文件的制作中,技術(shù)參數(shù)部分往往都是由采購人提供的,采購人對采購標(biāo)的的要求,應(yīng)該完整列出;對于采購中心來說,應(yīng)該在采購人提出技術(shù)參數(shù)后,對采購項目進(jìn)行全面的了解和調(diào)查,如對采購標(biāo)的是否有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查?!叭绻少徣嘶蛘卟少徶行哪茏屑?xì)一點、考慮全面一點,就不會發(fā)生如此尷尬的事情?!?
建議:出了問題只能補(bǔ)救
因此,宋景良認(rèn)為,在根據(jù)法律規(guī)定中標(biāo)結(jié)果不能被否定的情況下,其產(chǎn)生的后果應(yīng)該由采購人和采購中心共同去承擔(dān),“當(dāng)然在上述事件中,可以采取補(bǔ)救措施,如可以通過協(xié)商,讓采購人及時去解決沒有入網(wǎng)證的問題。此項目的采購,給集中采購機(jī)構(gòu)也提了個醒——在制作招標(biāo)文件的過程中,采購中心根據(jù)采購標(biāo)的,對相關(guān)資質(zhì)要求應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研,對采購標(biāo)的所有條件都應(yīng)該了然于心,如在煤炭采購中,應(yīng)該知道供應(yīng)商必須具備對煤炭的經(jīng)營許可證?!?/P>