鐵道部解讀2萬億投資：以鐵路建設(shè)為主拉動(dòng)內(nèi)需

“如果說1998年亞洲金融危機(jī)國家采取的是以公路基建投資為主拉動(dòng)內(nèi)需，那這一次會(huì)以鐵路投資為主?！?0月27日，鐵道部總工程師何華武在接受本報(bào)記者專訪時(shí)如此表示。

    這一判斷源自10月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。在當(dāng)天會(huì)議核準(zhǔn)的一欖子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，鐵道部新聞發(fā)言人王勇稱，“鐵路新項(xiàng)目的投入，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要亮點(diǎn)”。

    據(jù)王勇介紹，截至目前，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1.2萬億?！半S著鐵道部與各地政府戰(zhàn)略合作,共同開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，有些數(shù)字還將進(jìn)一步增加”。

    國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所前所長、現(xiàn)任黨委書記董焰介紹，此前已經(jīng)國家批準(zhǔn)的鐵道部“十一五”規(guī)劃，投資總額為 1.25萬億，現(xiàn)在順應(yīng)鐵路建設(shè)的新需求，資金規(guī)模調(diào)整為兩萬億。

    何華武解釋，國家對(duì)鐵路的投資，不僅可以加快完善鐵路路網(wǎng)，還會(huì)對(duì)鋼鐵、水泥、機(jī)械、有色金屬、電子電器等行業(yè)起到有力的拉動(dòng)作用。

    另外，“鐵路建設(shè)還將直接提供150多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這并不包括鐵路系統(tǒng)的職工?！焙稳A武說。

   1.25萬億變2萬億

    按照國家此前批準(zhǔn)的鐵道部“十一五規(guī)劃”，國家計(jì)劃于2006-2010年間投入1.25萬億元進(jìn)行鐵路基本建設(shè)。

   規(guī)劃以“新建線路”、“客運(yùn)分離”、“線路改造”為主體思想，提出將鐵路營運(yùn)里程從2005年的7萬公里提高到2010年的9萬公里，在2010年達(dá)到10萬公里。2010年前新建7000公里客運(yùn)專線，2020年前建成12000公里客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)主干線的客貨分離。

   然而，從美國到中國，從金融領(lǐng)域到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)寒冬的呼嘯聲正在愈刮愈烈。如何擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長已經(jīng)成為決策層面臨的首要問題。

   10月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，核準(zhǔn)了包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

   這一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，鐵路投資被認(rèn)為是拉動(dòng)內(nèi)需的“火車頭”。董焰稱，這一舉措與1998年亞洲金融危機(jī)國家大規(guī)模啟動(dòng)公路建設(shè)以刺激經(jīng)濟(jì)相當(dāng)。

   據(jù)介紹，1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國家實(shí)施了積極財(cái)政政策，高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，年均通車?yán)锍坛^4000公里，年均完成投資1400億元。

   而當(dāng)前，由于對(duì)未來趨勢(shì)的不定性，老百姓已經(jīng)捂緊了錢袋，靠百姓掏錢啟動(dòng)消費(fèi)，基本上不太現(xiàn)實(shí)；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，房地產(chǎn)市場(chǎng)正進(jìn)入新一輪調(diào)整期，人們購房消費(fèi)萎靡；鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的大戰(zhàn)略工程，通過財(cái)政資金的投入，可以更好地吸引社會(huì)資本參與。

   而鐵路建設(shè)也正在進(jìn)入投資旺盛周期。據(jù)鐵道部副部長王志國此前向記者透露，2003年以來，鐵路建設(shè)累積開工里程達(dá)到12902公里，投資總規(guī)模達(dá)到8682億元，投產(chǎn)新線6210公里。

    而記者日前從鐵道部獲得一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年10月份以來，京石和石武客運(yùn)專線、蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南疆鐵路庫阿二線等一大批鐵路重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)開工，僅這八條鐵路項(xiàng)目總投資已達(dá)4051.8億元，相當(dāng)于過去四年投資規(guī)模的一半。

   “到目前為止，國家批復(fù)的鐵路項(xiàng)目總投資額已達(dá)2萬億?！焙稳A武對(duì)記者解釋道，這兩萬億元指的是到鐵路中長期規(guī)劃的投資總規(guī)模。最初國家制定的投資規(guī)模為1.25萬億，然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及地方對(duì)鐵路網(wǎng)的強(qiáng)烈需求，使得鐵路中長期規(guī)劃一直在調(diào)整，總投資規(guī)模一再攀升?！敖窈髢赡赀€有可能增加新項(xiàng)目，肯定將超過原定的投資規(guī)模?！?/P>

    而據(jù)董焰透露，最新批復(fù)的2萬億投資資金，將主要分三部分使用，一部分用于高鐵建設(shè)，一部分用于城際鐵路，一部分用于鐵路干線的完善。

    2萬億的溢出效應(yīng)

    除了調(diào)控因素，2萬億的鐵路投資盤子帶動(dòng)的是更為宏大的經(jīng)濟(jì)大盤。

    申銀萬國基建分析師金溢彥認(rèn)為，鐵路是我國大宗商品最主要的運(yùn)輸方式，56%的煤炭、84%的石油、24%的鋼鐵、22%的糧食和58%的棉花都是通過鐵路運(yùn)輸?？墒峭顿Y不足造成全國平均請(qǐng)車滿足率僅為54%，近一半的市場(chǎng)需求無法得到滿足。矛盾尤其尖銳的煤炭大省山西，請(qǐng)車滿足率僅為33%。

    另一方面，投資鐵路的規(guī)模效應(yīng)要比其他交通基建大。何華武拿京九鐵路向記者解釋道，在完成同樣運(yùn)量下，公路比鐵路要多占3.81萬公頃土地，而且能耗比鐵路運(yùn)輸多出1千萬噸。“所以比較起來，應(yīng)該又好又快推進(jìn)軌道交通建設(shè)、鐵路建設(shè)?！?/P>

    正是鑒于如此，國家近兩年大量批復(fù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?！拔覀兏杏X到最近發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目的速度加快了好多?！辫F道部宣傳部一位人士笑稱，這一形勢(shì)的變化，正是發(fā)酵于金融形勢(shì)的影響。

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平指出，2萬億鐵路投資計(jì)劃并非始自今日，它實(shí)際上涉及到了國家“十一五”、“十二五”時(shí)期的鐵路建設(shè)規(guī)劃，之所以成為當(dāng)前熱點(diǎn)話題，主要是在目前社會(huì)投資熱情不高的情況下，政府投資拉動(dòng)影響會(huì)比較大。

     何華武對(duì)此持相同看法：鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，比如鐵路基建對(duì)鋼材、水泥有巨大的需求，鐵路機(jī)車車輛制造不僅需要大量的鋼材，還會(huì)帶動(dòng)電子電器行業(yè)、橡膠、玻璃、鋁等有色行業(yè)的發(fā)展。

    “更重要的是解決就業(yè)問題?！焙稳A武告訴記者，僅一條京滬高鐵，施工人數(shù)就達(dá)10萬余人，而整個(gè)鐵路基建工人達(dá)150萬，“這并不包括鐵路系統(tǒng)的職工人數(shù)”。據(jù)記者了解，鐵路運(yùn)輸主業(yè)總職工人數(shù)為208萬。

    2萬億資金倒逼投融資改革

    就在鐵道部放出2萬億投資盤子的風(fēng)聲之后，鐵路基建股票受刺激強(qiáng)勁上揚(yáng)，10月23日至27日，中鐵二局三個(gè)交易日內(nèi)上漲了19%，而中國鐵建和中國中鐵則因?yàn)檫@一消息部分抵消了匯兌損失的噩耗，股價(jià)基本持穩(wěn)。

    然而，市場(chǎng)對(duì)鐵路行業(yè)的青睞的同時(shí)依然抱有疑慮，畢竟2萬億不是小數(shù)目，鐵道部如何籌措這筆資金？

    包括何華武在內(nèi)，鐵道部人士一再向記者表示，資金并不是問題，盈利性鐵路項(xiàng)目并不缺錢。一位不愿意透露姓名的鐵道部內(nèi)部人士向記者解釋道，鐵路目前擁有的融資渠道有銀行貸款、債券融資、鐵路建設(shè)基金、保險(xiǎn)基金融資、地方政府投資以及部分戰(zhàn)略投資者的直接融資。

    如國家開發(fā)銀行承諾，“十一五”期間向鐵路建設(shè)提供2500億元政策性貸款，債券融資則在國家的支持下近幾年持續(xù)增長，2006年和2007年鐵道部發(fā)債總額分別為293億元和400億，而截至2008年10月，鐵道部已經(jīng)發(fā)行1100億債券。

    鐵路建設(shè)基金作為鐵路投資的主要渠道，過去兩年分別貢獻(xiàn)了446億和484億元。

    地方政府投資一般是以拆遷地價(jià)折算入股，這種方式在地價(jià)高企的情況解決了鐵路建設(shè)很大一塊建設(shè)資金需求。

    保險(xiǎn)基金融資在京滬高鐵項(xiàng)目上獲得突破，平安、社保等保險(xiǎn)基金獲準(zhǔn)分年度對(duì)該項(xiàng)目投資共計(jì)800億元。

    金溢彥認(rèn)為，國家將會(huì)大力支持鐵道部通過發(fā)債填補(bǔ)資金缺口。因此2010年前，鐵路投資的資金缺口并不明顯。但是若是按照目前這種資金需求結(jié)構(gòu)，而2010到2020年鐵路投資需求維持在3460億元左右的話，鐵道部每年新增有息負(fù)債1500億元，則2010年鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率會(huì)超過55%。大舉負(fù)債的空間有限。

     鐵道部內(nèi)部人士向記者表示，事實(shí)上鐵道部意識(shí)到僅憑銀行貸款和債券融資不夠并有風(fēng)險(xiǎn)的，因此2005年和2006年鐵道部出臺(tái)了一系列組合拳突破融資難題。

    2005年7月，鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》；2006年6月，鐵道部推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》。

    然而，鐵路投融資體制改革一直是個(gè)極其難啃的骨頭，金溢彥說，“這些措施只聽雷聲，未見雨點(diǎn)。而現(xiàn)在，資金缺口在倒逼鐵路投融資體制必須進(jìn)行改革。”

    董認(rèn)為，在兩萬億資金的“大盤子”中，必然是國家拿出一部分，另一部分通過社會(huì)融資。他透露，本次國家批復(fù)該項(xiàng)目時(shí)，也一并要求發(fā)改委在細(xì)化具體項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)，要加大項(xiàng)目市場(chǎng)融資力度，進(jìn)行鐵路投融資體制的改革。

    董介紹，此前不少企業(yè)、銀行都對(duì)鐵路項(xiàng)目表示關(guān)注，但苦于無具體的投融資模式，通過這次建設(shè)資金總額的批復(fù)，下一步關(guān)鍵是找到鐵路領(lǐng)域的具體方向，如此銀行、一些相關(guān)企業(yè)，可以更好地參與進(jìn)來。