劉志軍在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)上的講話（摘要）

當(dāng)前，我國(guó)鐵路正處在建設(shè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，大規(guī)模鐵路建設(shè)有序高效推進(jìn)，技術(shù)裝備水平快速提升，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成效顯著，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略形勢(shì)喜人，內(nèi)部和諧穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)一步形成，我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。同時(shí)，我們必須清醒地看到，我國(guó)鐵路加快發(fā)展的新形勢(shì)，也使運(yùn)輸安全工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。集中表現(xiàn)在：一是我國(guó)高速鐵路發(fā)展很快，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高鐵安全管理給我們提出了一系列新的課題，確保高鐵安全的任務(wù)極為艱巨；二是鐵路建設(shè)正處于歷史最高峰，臨近既有線的新線施工十分密集，既有線施工任務(wù)也很繁重，確保施工安全的壓力明顯加大；三是在路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充、新技術(shù)裝備廣泛運(yùn)用的情況下，生產(chǎn)和勞動(dòng)組織正在發(fā)生深刻變革，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和素質(zhì)提升的任務(wù)相當(dāng)緊迫；四是鐵路治安環(huán)境更加復(fù)雜，氣候環(huán)境發(fā)生變化，災(zāi)害天氣增加，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全尤其是高鐵運(yùn)行安全帶來影響。面對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全的新形勢(shì)，全路必須以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)對(duì)待安全工作，以“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，深入研究新情況，抓住新矛盾，探索新思路，制定新對(duì)策，解決新問題，不斷提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、加快建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全穩(wěn)定

　　高鐵安全涉及規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范等諸多要素，每一個(gè)要素都決定著高鐵安全的成敗。加強(qiáng)高鐵安全管理，就是要以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國(guó)特色的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)高鐵持續(xù)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。當(dāng)前，要下大力氣解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：
　　第一，加強(qiáng)高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭控制。高鐵安全首先取決于設(shè)備的高質(zhì)量和高可靠性。新建高鐵開通時(shí)和動(dòng)車組出廠時(shí)必須達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各鐵路局、各工程參建單位和動(dòng)車組制造企業(yè)必須高度重視高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭控制，做到關(guān)口前移、過程控制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系，確保高鐵設(shè)備質(zhì)量安全可靠。
　　一是強(qiáng)化對(duì)高鐵設(shè)備生產(chǎn)制造的過程控制。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)高鐵設(shè)計(jì)施工和動(dòng)車組制造的過程管理。要改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)審查方式，提高設(shè)計(jì)審查質(zhì)量，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)審查關(guān)。督促施工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工作業(yè)過程控制，全面提高施工的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在施工質(zhì)量控制中的作用，對(duì)不能認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，堅(jiān)決予以調(diào)整。要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位在設(shè)備質(zhì)量源頭控制方面的作用，細(xì)化和落實(shí)提前介入的有關(guān)制度，嚴(yán)把開通驗(yàn)收和評(píng)估關(guān)，把工程質(zhì)量隱患消除在開通運(yùn)營(yíng)之前。要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，督促主機(jī)廠及配套企業(yè)健全完善質(zhì)量控制體系。鐵道部機(jī)車車輛驗(yàn)收人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)動(dòng)車組制造質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收把關(guān)，確保動(dòng)車組質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　二是對(duì)高鐵實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。要抓緊制定和完善鐵道部關(guān)于進(jìn)入高鐵產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，及時(shí)發(fā)布高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)證、審查、鑒定程序。提高準(zhǔn)入產(chǎn)品的技術(shù)門檻，確保進(jìn)入高鐵的產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。加大集中招標(biāo)采購力度，對(duì)關(guān)系高鐵工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全的重要物資，及時(shí)納入部管物資目錄范圍，由鐵道部統(tǒng)一招標(biāo)采購。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)、準(zhǔn)入產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和質(zhì)量追蹤，對(duì)不合格的產(chǎn)品和有不良行為的生產(chǎn)商或供應(yīng)商，要及時(shí)清除出鐵路市場(chǎng)。
　　三是提高對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭管理的能力。強(qiáng)化監(jiān)管力量，按照全過程、全覆蓋監(jiān)管的要求，大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、機(jī)車車輛驗(yàn)收、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、制造特許證、安全產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)定、工務(wù)產(chǎn)品上道審查等設(shè)備源頭質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)監(jiān)管力量，理順管理關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管制度，抓住高鐵基礎(chǔ)設(shè)施和行車設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工、制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)密的審查、監(jiān)督、認(rèn)證、鑒定、驗(yàn)收管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭的全過程、全覆蓋監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行施工和設(shè)備質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品召回制度、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和相應(yīng)的處罰制度，形成強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系和責(zé)任追究機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，積極采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、駐廠監(jiān)造、定期審查、平推檢查、隨機(jī)抽查等行之有效的監(jiān)管方法，依法科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。
　　第二，提高高鐵設(shè)備運(yùn)用維護(hù)質(zhì)量。在高速條件下，運(yùn)輸安全和列車運(yùn)行品質(zhì)對(duì)設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性的要求大大高于普速鐵路。全路要進(jìn)一步樹立起高鐵設(shè)備“零誤差、零缺陷、零故障”的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善高鐵設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修體系，創(chuàng)新維修手段和方法，確保高鐵設(shè)備質(zhì)量高精準(zhǔn)、高穩(wěn)定、高可靠。
　　一是確保固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。工務(wù)、電務(wù)、供電部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)，全面提升線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電等固定設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。貫徹“重檢慎修”的理念，按照動(dòng)靜結(jié)合、人機(jī)結(jié)合的要求，加快完善高鐵設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在靜態(tài)監(jiān)測(cè)方面，充分利用三維精測(cè)網(wǎng)、探地雷達(dá)、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)路基沉降、隧道斷面變形和路橋、路塹、路隧過渡段、曲線、道岔、伸縮調(diào)節(jié)器等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在動(dòng)態(tài)檢測(cè)方面，充分利用高速綜合檢測(cè)列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握設(shè)備變化情況。加大對(duì)檢查監(jiān)測(cè)信息資源的綜合利用，完善信息處理機(jī)制，確保檢查監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時(shí)消除。加大對(duì)線路曲線、道岔、路橋結(jié)合部以及鋼軌、接觸網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)備的專業(yè)維護(hù)力度。特別是對(duì)新建高鐵，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)和精心養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)備高可靠、高穩(wěn)定。進(jìn)一步完善高鐵“天窗”修辦法，科學(xué)配置技術(shù)力量和作業(yè)機(jī)具，提高“天窗”作業(yè)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維修后的復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)測(cè)復(fù)檢和驗(yàn)收確認(rèn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，提高設(shè)備的穩(wěn)定性和精確度。積極探索推行客運(yùn)專線工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理新體制，全面提升高鐵固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修水平。
　　二是確保動(dòng)車組檢修運(yùn)用質(zhì)量。針對(duì)動(dòng)車組大量投入運(yùn)營(yíng)、走行公里不斷延長(zhǎng)、設(shè)備高級(jí)修程逐漸展開等新情況，完善動(dòng)車組檢修運(yùn)用質(zhì)量保證體系。堅(jiān)持以檢修保運(yùn)用，強(qiáng)化庫內(nèi)檢修整備質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)一二級(jí)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)檢驗(yàn)收把關(guān)，提高動(dòng)車組出庫質(zhì)量。各單位要進(jìn)一步完善三級(jí)修的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，確保檢修質(zhì)量。各動(dòng)車段和有關(guān)鐵路局要抓緊做好四級(jí)修和五級(jí)修的準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化動(dòng)車組配件儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證配件供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，滿足檢修運(yùn)用需要。
　　第三，提升高鐵主要崗位人員素質(zhì)。高鐵安全最終取決于人員素質(zhì)。全路必須把提升動(dòng)車組司機(jī)、調(diào)度指揮人員、設(shè)備維修運(yùn)用人員等主要崗位職工素質(zhì)作為確保高鐵安全的關(guān)鍵來抓，堅(jiān)持嚴(yán)把人員入口、提升綜合素質(zhì)、規(guī)范作業(yè)行為，確保高鐵主要崗位人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)。
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行高鐵主要崗位人員選拔任用制度。各鐵路局要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好選拔任用工作，嚴(yán)把高鐵主要行車工種人員入口，做到優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)把綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀人員選拔到高鐵主要崗位上來，從源頭上提升高鐵主要崗位人員素質(zhì)。
　　二是不斷提高主要崗位人員業(yè)務(wù)技能。加大高鐵新職人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)鐵道部關(guān)于新職人員到學(xué)校進(jìn)修、進(jìn)廠培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)等崗前培訓(xùn)的規(guī)定，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后，一定要進(jìn)行嚴(yán)格考試，考試合格后持證上崗。規(guī)范高鐵在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實(shí)每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容，以提高實(shí)作技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)處理技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。健全在崗人員考核晉升制度，對(duì)高鐵主要崗位人員，要建立工作業(yè)績(jī)檔案，進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀人員及時(shí)晉職晉級(jí)，激勵(lì)他們不斷提升技能水平。實(shí)行末位淘汰機(jī)制，對(duì)于不能勝任的人員，及時(shí)予以調(diào)整，保證高鐵主要崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
　　三是完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職工作業(yè)的行為準(zhǔn)則，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。各單位要堅(jiān)持確保運(yùn)營(yíng)安全的原則，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善職工作業(yè)指導(dǎo)書，增強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和有效性。要狠抓崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，教育和引導(dǎo)職工自覺落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書從事作業(yè)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為。
　　第四，強(qiáng)化高鐵治安防范。高鐵的運(yùn)輸安全對(duì)治安防范提出了更高要求。全路要堅(jiān)持打防結(jié)合，堅(jiān)持物防、技防和人防相結(jié)合，強(qiáng)化高鐵沿線和站區(qū)治安綜合治理，加快構(gòu)筑防控嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、保障有力的高鐵治安防范體系。
　　一是加強(qiáng)高鐵安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。把安全防護(hù)設(shè)施作為高鐵的重要行車設(shè)施，與線路等其他設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)新建的防護(hù)柵欄、防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)樁、防撞架、視頻監(jiān)控、防盜設(shè)備等高鐵安全防護(hù)設(shè)施，要按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡是不達(dá)標(biāo)的，要整改補(bǔ)強(qiáng)，確保防護(hù)設(shè)施堅(jiān)固可靠。強(qiáng)化對(duì)高鐵防護(hù)設(shè)施的巡查，嚴(yán)格管理各類專用通道，對(duì)非“天窗”時(shí)間進(jìn)入高鐵線路的人員，一律依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，及時(shí)消除安全隱患。
　　二是加強(qiáng)高鐵反恐和防破壞工作。完善鐵路反恐防范工作等級(jí)制度，強(qiáng)化高鐵安檢隊(duì)伍和裝備，進(jìn)一步筑牢反恐防爆“五道防線”，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)站旅客安檢制度，堅(jiān)決把危險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)品堵在站外車下。加強(qiáng)對(duì)高鐵站車消防隱患排查整治，堅(jiān)決防止火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。下半年，要重點(diǎn)抓好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間鐵路治安穩(wěn)定工作，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)滬進(jìn)粵旅客列車和上海、廣州地區(qū)站場(chǎng)治安卡控，嚴(yán)防敵對(duì)分子和不法人員通過鐵路實(shí)施恐怖破壞或制造事端。
　　三是加強(qiáng)高鐵治安綜合治理。要把高鐵治安穩(wěn)定的重點(diǎn)放在防范上，依靠地方黨委、政府，強(qiáng)化高鐵沿線和站區(qū)治安綜合治理，廣泛深入地開展愛路護(hù)路宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)沿線群眾愛路護(hù)路的自覺性，進(jìn)一步形成路地治安聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊置障和割盜、拆盜高鐵器材等嚴(yán)重危及高鐵安全的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)各類影響高鐵治安穩(wěn)定的苗頭，露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)消除高鐵治安隱患。
　　第五，增強(qiáng)高鐵災(zāi)害防范能力。要充分認(rèn)識(shí)高鐵防災(zāi)工作的極端重要性，以強(qiáng)化超前防范和提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，加快健全完善高鐵防災(zāi)保障體系，最大限度地預(yù)防和減少各類災(zāi)害對(duì)高鐵安全的影響。
　　一是建立高鐵防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要對(duì)全路高鐵防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和使用情況進(jìn)行全面梳理，制定防災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)備布局，提升監(jiān)測(cè)設(shè)備功能，完善預(yù)警信息處理流程，健全防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法，落實(shí)使用、管理、維修責(zé)任，保證防災(zāi)系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　二是增強(qiáng)高鐵應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步健全完善鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。適應(yīng)高鐵行車組織和客流組織的變化，修訂完善高鐵應(yīng)急救援管理辦法，細(xì)化高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)作演練，提高應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，做到快速反應(yīng)、妥善處置，最大限度減少災(zāi)害對(duì)鐵路安全的影響。
　　第六，健全高鐵規(guī)章制度。
　　一是對(duì)高鐵規(guī)章制度抓緊進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范。進(jìn)一步統(tǒng)一和完善高鐵調(diào)度指揮和關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)度指揮方面，適應(yīng)跨局調(diào)度指揮和CTC調(diào)度集中技術(shù)的要求，堅(jiān)持全線集中統(tǒng)一指揮的原則，健全高鐵行車組織管理辦法，明確高鐵調(diào)度指揮人員和車站應(yīng)急值守人員的工作職責(zé)，制定和落實(shí)相應(yīng)的制度辦法。部運(yùn)輸局要指導(dǎo)有關(guān)鐵路局在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究提出進(jìn)一步規(guī)范高鐵調(diào)度指揮管理的具體辦法。在關(guān)鍵行車設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要針對(duì)部分新技術(shù)裝備多種制式并存、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)裝備配置和使用情況的調(diào)研，研究制定新技術(shù)裝備管理制度和辦法，加快推進(jìn)行車關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范。對(duì)其他方面需要補(bǔ)充和調(diào)整的規(guī)章制度，也要認(rèn)真梳理，深入研討，依據(jù)基本規(guī)章，抓緊制定和優(yōu)化。
　　二是加強(qiáng)對(duì)高鐵規(guī)章制度的管理。鐵道部有關(guān)部門要定期對(duì)高鐵規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查分析，及時(shí)清理臨時(shí)性制度辦法，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)已經(jīng)成熟的，盡快納入《技規(guī)》和相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章。各鐵路局也要將已經(jīng)成熟的高鐵管理制度辦法及時(shí)納入《行規(guī)》，加強(qiáng)對(duì)站段執(zhí)行規(guī)章制度情況的檢查，確保高鐵規(guī)章制度落實(shí)到位。加強(qiáng)高鐵規(guī)章制度管理，要特別注意搞好部局之間、局與局之間和各專業(yè)部門之間的銜接，明確規(guī)章制度制定主體的管理界面。鐵道部和鐵路局要切實(shí)做好規(guī)章制度的修廢補(bǔ)建工作，建立起高鐵規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。

　　二、繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，下大力氣解決安全生產(chǎn)的突出問題

　　1．全面強(qiáng)化施工安全管理。在當(dāng)前鐵路建設(shè)施工的高峰時(shí)期，全路要把施工安全擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全管理。
　　一是確保既有線施工安全。各單位要嚴(yán)格落實(shí)鐵道部《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦[2008]190號(hào)），規(guī)范施工安全管理。嚴(yán)把施工計(jì)劃審批和施工方案審查關(guān)，尤其是對(duì)可能危及客車安全的各類施工，必須做到從嚴(yán)審批、從嚴(yán)審查。嚴(yán)格執(zhí)行“天窗”修制度，該納入“天窗”的施工和維修，要堅(jiān)決納入，切實(shí)做到“行車不施工、施工不行車”。強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)控制，認(rèn)真落實(shí)干部包保和施工把關(guān)制度，嚴(yán)把調(diào)度命令發(fā)布、施工前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、列車放行、機(jī)具路料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)施工登銷記、警戒線設(shè)置、下道避車等規(guī)定，確保既有線施工安全。
　　二是強(qiáng)化對(duì)臨近既有線施工的安全管控。各單位要嚴(yán)格落實(shí)鐵道部《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法》（鐵運(yùn)[2010]51號(hào)），臨近既有線的各類施工必須全部納入營(yíng)業(yè)線安全管理范疇。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理等單位的責(zé)任，加強(qiáng)日常巡視檢查，嚴(yán)防死守，全程盯控，堵塞施工安全漏洞。要加強(qiáng)對(duì)部管建設(shè)項(xiàng)目臨近既有線施工的安全監(jiān)管。
　　三是抓好新線施工的勞動(dòng)安全。各鐵路局、鐵路公司要切實(shí)把新線施工人身安全擺在突出位置，推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度，以防止隧道塌方、透水和火災(zāi)事故為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，消除隱患，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故。
　　2．確保汛期行車安全。防汛抗洪是鐵路安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。今年5月份以來，我國(guó)南方部分地區(qū)強(qiáng)降雨集中，江西等南方部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。全路干部職工對(duì)胡總書記、溫總理的重要指示，一定要深入貫徹落實(shí)，立足于防大洪、搶大險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、全面排查、重點(diǎn)防范、應(yīng)急整治，全面加強(qiáng)汛期鐵路安全防范工作，確保旅客列車安全，確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，確保行車正常秩序。
　　一是深入開展防洪安全隱患排查整治。重點(diǎn)對(duì)高堤深塹、隧道口、沿河岸坡等防洪關(guān)鍵處所，以及周邊環(huán)境進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)對(duì)防洪薄弱處所的重點(diǎn)整治，及時(shí)處置水害隱患。對(duì)于可能發(fā)生山體滑坡的地段，要采取工程措施，從根本上治理，消除塌方隱患。對(duì)由于施工造成防洪功能損壞、排水功能弱化的地段，要立即整改，提高線路防汛抗洪能力。
　　二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)處所的巡查看守。落實(shí)重點(diǎn)處所的汛期看守制度和雨中、雨后檢查制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)新建和新改造線路、高速提速線路的安全防范，對(duì)山區(qū)鐵路地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，要增派人員加強(qiáng)巡守，實(shí)施晝夜不間斷監(jiān)測(cè)，關(guān)注汛情變化，確保線路安全暢通。
　　三是嚴(yán)格落實(shí)汛期安全行車措施。加強(qiáng)汛期行車組織和調(diào)度指揮，機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員、重點(diǎn)處所看守人員要加強(qiáng)車機(jī)聯(lián)控，尤其是機(jī)車乘務(wù)員要加強(qiáng)?望，嚴(yán)禁臆測(cè)行車，緊急情況下要采取減速或停車措施。工務(wù)部門要科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行雨量警戒制度，動(dòng)態(tài)向調(diào)度部門通報(bào)沿線降雨情況，一旦遇到險(xiǎn)情，要果斷采取慢行、封鎖線路和攔停列車等緊急措施，確保行車安全。
　　四是切實(shí)做好防洪應(yīng)急工作。各單位要進(jìn)一步細(xì)化完善防洪應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)防洪值班制度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水利和?guó)土資源部門的聯(lián)系，密切關(guān)注管內(nèi)雨情、水情、庫情變化，積極做好對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警和搶險(xiǎn)人員及物資準(zhǔn)備，確保防洪應(yīng)急處置快速、有序、有力。一旦發(fā)生嚴(yán)重水害斷道情況，要立即啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案，鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速調(diào)動(dòng)各方資源，積極組織搶險(xiǎn)，以最快速度搶通線路，確保鐵路大動(dòng)脈暢通。
　　3．進(jìn)一步整治行車設(shè)備隱患。工務(wù)部門要合理調(diào)配維修資源，切實(shí)搞好提速和非提速線路基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。機(jī)務(wù)、車輛部門要以走行部、制動(dòng)系統(tǒng)、懸掛件為重點(diǎn)，對(duì)所有上線運(yùn)行的客車和機(jī)車進(jìn)行逐輛逐列檢查，整治質(zhì)量隱患。同時(shí)，也要提高貨車維修質(zhì)量。電務(wù)、供電部門對(duì)通信信號(hào)、牽引供電等主要設(shè)備要加強(qiáng)檢測(cè)整治，保證設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。要繼續(xù)深化設(shè)備修程修制改革，改進(jìn)養(yǎng)修作業(yè)手段，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)修標(biāo)準(zhǔn)，全面提高行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。要進(jìn)一步提高客車安全保障能力，加快機(jī)車緊急制動(dòng)后使用動(dòng)力制動(dòng)、客車加裝列尾裝置等技術(shù)改造工作進(jìn)度，確保旅客列車絕對(duì)安全。
　　4．切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)遵章守紀(jì)、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)法制教育，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性。當(dāng)前要適應(yīng)大量職工向新線和新崗位轉(zhuǎn)移，大量新規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的新情況，深入開展職工學(xué)標(biāo)貫標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，幫助職工盡快熟悉掌握新規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)干部要深入一線，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全面控制。加大“兩違”查處力度，對(duì)職工違章違紀(jì)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，一手抓教育，一手抓查處，狠剎習(xí)慣性違章違紀(jì)行為，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序可控。

　　三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升鐵路安全工作水平

　　1．統(tǒng)籌抓好高速、提速和普速鐵路安全工作。我國(guó)是高速、提速、普速鐵路并存的國(guó)家，提速、普速鐵路目前是我國(guó)路網(wǎng)的主體。我們強(qiáng)調(diào)把高鐵安全擺在重中之重的位置，決不意味著放松提速和普速安全管理，必須統(tǒng)籌抓好高速、提速、普速安全。各單位要對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)安排，形成高速、提速和普速鐵路安全工作整體推進(jìn)、全面提升的格局。在確保高鐵安全的同時(shí)，充分運(yùn)用高鐵安全理念指導(dǎo)提速、普速安全管理。對(duì)提速、普速鐵路，也要安排足夠的專業(yè)技術(shù)力量，統(tǒng)籌用好設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修資源，滿足運(yùn)輸安全的需要。
　　2．堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)。各單位、各部門要按照部黨組的要求，堅(jiān)持目標(biāo)不變、鏡頭不換，加大力度，繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度攻堅(jiān)目標(biāo)。
　　深入推進(jìn)優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)工程。各鐵路局要按照年內(nèi)車間、班組設(shè)置優(yōu)化工作全部到位，站段管理結(jié)構(gòu)基本定型的要求，繼續(xù)完善站段管理結(jié)構(gòu)。機(jī)車車輛部門要加快檢修資源的適度集中，工務(wù)、電務(wù)和供電部門要進(jìn)一步優(yōu)化車間班組設(shè)置，車務(wù)部門要繼續(xù)對(duì)車務(wù)段管理大站、大站管理小站和大站管理大站等管理模式進(jìn)行探索和改進(jìn)。站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要充分考慮客運(yùn)專線陸續(xù)開通運(yùn)營(yíng)和新技術(shù)裝備大量運(yùn)用的實(shí)際需要。鐵道部有關(guān)部門要指導(dǎo)各鐵路局抓好動(dòng)車組檢修基地、大功率機(jī)車檢修基地和客運(yùn)專線基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地的機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照新線新標(biāo)準(zhǔn)、老線新思路的原則，結(jié)合資源整合、布局調(diào)整，統(tǒng)籌抓好既有線和新線勞動(dòng)組織改革。
　　深入推進(jìn)自控型班組建設(shè)工程。各單位要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)自控型班組達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%的目標(biāo)。準(zhǔn)確把握自控型班組建設(shè)的內(nèi)涵，把工作重點(diǎn)放在提高班組自控能力上。當(dāng)前，要適應(yīng)技術(shù)裝備、作業(yè)方式、勞動(dòng)組織的變化，對(duì)職工崗位進(jìn)行科學(xué)定標(biāo)，完善崗位自控、他控、聯(lián)控制度，形成有效的班組自控機(jī)制。加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持班組長(zhǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理能力。加大對(duì)班組長(zhǎng)和自控型班組的激勵(lì)力度，營(yíng)造有利于自控型班組建設(shè)的良好環(huán)境。規(guī)范自控型班組建設(shè)的考核、驗(yàn)收、命名工作，部有關(guān)部門要分系統(tǒng)制定自控型班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各鐵路局要細(xì)化完善相關(guān)辦法，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，確保自控型班組動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
　　深入推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)工程。各單位要按照主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和鐵道部《鐵路主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，分年度、分專業(yè)、分工種測(cè)算主要行車工種人員需求情況，進(jìn)一步完善和落實(shí)本單位主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)勞動(dòng)組織改革，根據(jù)今年下半年和明年新線開通的實(shí)際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，確保滿足新線開通運(yùn)營(yíng)需要。加快實(shí)施鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和中層以下人員崗位化管理，盡快打破干部工人身份界限，把更多的優(yōu)秀職工充實(shí)到主要行車崗位，為主要行車工種人員成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。
　　3．加快推進(jìn)鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程。各單位要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各領(lǐng)域、各層次人才的培養(yǎng)任務(wù)落到實(shí)處，抓緊確定培養(yǎng)人員和相應(yīng)的培養(yǎng)措施，加快培養(yǎng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才。
　　加快推進(jìn)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照新線投產(chǎn)計(jì)劃，精心做好新線人員的選拔配備和儲(chǔ)備工作，對(duì)于生產(chǎn)急需的客運(yùn)專線調(diào)度員、動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師、客運(yùn)專線基礎(chǔ)設(shè)施維修人員等高鐵主要崗位人員，要打破單位、專業(yè)、區(qū)域界線，實(shí)行跨系統(tǒng)、跨專業(yè)、跨區(qū)域選拔調(diào)劑，確保滿足新線開通運(yùn)營(yíng)需要。各單位要抓住目前鐵路大面積建設(shè)職工保障性住房的機(jī)遇，著力解決異地工作職工的住房、戶口以及子女就學(xué)等實(shí)際困難，為推進(jìn)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。

　　4.大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)中的思想政治工作。全路各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹全路政治工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，為運(yùn)輸安全提供強(qiáng)有力的思想保證。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”和苦干實(shí)干拼命干的精神和作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“高鐵精神”，用新時(shí)期鐵路行業(yè)精神激勵(lì)職工，不斷增強(qiáng)職工敬業(yè)愛崗、遵章守紀(jì)、保證安全的責(zé)任感和使命感。深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，廣泛開展形式多樣的安全理念教育、安全警示教育，在全路形成濃厚的安全文化氛圍，促進(jìn)職工養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。大力加強(qiáng)日常思想教育，做好一人一事的思想工作，及時(shí)幫助職工理順情緒、化解矛盾，讓職工集中精力投入安全生產(chǎn)。在抓好職工思想教育的同時(shí)，下大力氣改善職工生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步提高職工收入水平，不斷改善職工住房條件，深入落實(shí)“三不讓”承諾，大力推進(jìn)生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)，當(dāng)前尤其要切實(shí)關(guān)心新線職工、異地工作職工、夜間作業(yè)職工的生活，最大限度地解決他們的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)廣大職工安全生產(chǎn)積極性。
　　各級(jí)黨組織要結(jié)合當(dāng)前運(yùn)輸安全新形勢(shì)、新任務(wù)，深入開展?fàn)巹?chuàng)“四強(qiáng)四優(yōu)”活動(dòng)和創(chuàng)建黨支部“安全屏障”工程，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定中的積極作用。各級(jí)工會(huì)組織要緊緊圍繞安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，組織職工廣泛開展群眾性合理化建議和形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工為安全生產(chǎn)多作貢獻(xiàn)。共青團(tuán)組織要以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)、攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。 （本文來源：鐵道部 ）