中國(guó)將修直通新加坡的泛亞高速鐵路 需投資數(shù)千億

醞釀許久的泛亞鐵路終于迎來(lái)了密集的動(dòng)工消息。

“相信連接中國(guó)-老撾-泰國(guó)的鐵路明年即可動(dòng)工?！?2月7日，在國(guó)家會(huì)議中心舉行的第七屆世界高速鐵路大會(huì)上，泰國(guó)副總理素貼·特素班宣布。

與會(huì)的老撾常務(wù)副總理宋沙瓦·凌沙瓦也透露，今年4月，老撾與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，以建立合資公司的方式，建造一條連接中國(guó)昆明與老撾首都萬(wàn)象的高速鐵路，未來(lái)將連接到新加坡，項(xiàng)目將于明年開(kāi)工，預(yù)計(jì)4年完成。

而據(jù)11月22日的《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，連接昆明與仰光的中緬高速鐵路項(xiàng)目也將在兩月內(nèi)動(dòng)工。

泛亞鐵路計(jì)劃提出多年，由于各國(guó)資金缺乏、技術(shù)不足等原因，一直無(wú)法落實(shí)。此次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一家名為云南瀟湘泛亞投資公司的中國(guó)民營(yíng)公司作用不可小覷。若上述鐵路按計(jì)劃建成，屆時(shí)，中國(guó)與東盟各國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系無(wú)疑將更為緊密。

泛亞鐵路之夢(mèng)

“中緬鐵路的時(shí)速是170-200公里，是快速鐵路，將會(huì)以貨運(yùn)為主，不能與國(guó)內(nèi)動(dòng)輒時(shí)速300公里以上的高鐵項(xiàng)目等同?！敝袊?guó)工程院院士、北京交通大學(xué)教授王夢(mèng)恕接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，修建中緬高鐵的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。

負(fù)責(zé)“中老泰”鐵路老撾段建設(shè)的云南瀟湘泛亞投資公司也表示，盡管“中老泰”鐵路的時(shí)速比原來(lái)的規(guī)劃有所提升，但也只是達(dá)到180公里左右，并非純客運(yùn)的高鐵項(xiàng)目。

無(wú)論是中緬鐵路還是中老泰鐵路，都是連接中國(guó)與東南亞“泛亞鐵路網(wǎng)”的一部分。

根據(jù)昆明鐵路局的資料，狹義的泛亞鐵路分為東線、中線、西線：三條線均從昆明出發(fā)，東線經(jīng)河口穿過(guò)越南，中線經(jīng)磨憨穿過(guò)老撾，西線經(jīng)瑞麗穿過(guò)緬甸，最終到達(dá)新加坡。這三條線路在中國(guó)境內(nèi)的部分均納入了中國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。

“泛亞鐵路是一個(gè)很早的想法了，甚至可以說(shuō)已經(jīng)有些過(guò)時(shí)?！蓖鯄?mèng)恕介紹，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，就有一些亞洲國(guó)家提出泛亞鐵路的構(gòu)想，但構(gòu)想過(guò)于宏大，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到付諸實(shí)施的程度。而從昆明到新加坡的狹義泛亞鐵路，則由于路程較短，實(shí)施的可能性較大。

然而具體實(shí)施起來(lái)并不容易。

連接中國(guó)和東南亞各國(guó)的泛亞鐵路網(wǎng)，需要數(shù)千億人民幣的建設(shè)資金，按東盟原計(jì)劃，由各成員國(guó)自己出資修建本國(guó)境內(nèi)的泛亞鐵路。資金問(wèn)題對(duì)于大多數(shù)東盟國(guó)家而言，都是一大難題。

此外，“作為一個(gè)提出了很多年的工程，幾個(gè)國(guó)家之間鐵路網(wǎng)互通的問(wèn)題也提了很多年，卻一直無(wú)法落實(shí)，除了這些國(guó)家的資金、技術(shù)的不足，更難的恐怕是國(guó)與國(guó)之間的政治協(xié)調(diào)?！濒吣洗髮W(xué)東南亞研究所教授王子昌向時(shí)代周報(bào)說(shuō)道。

在這種狀況下，以中國(guó)為主導(dǎo)，引進(jìn)中國(guó)技術(shù)和資本，成為泛亞鐵路參與國(guó)的一個(gè)選擇。

“從中國(guó)開(kāi)始，先修通到我們的邊境國(guó)家，到時(shí)候鐵路進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展，則由相關(guān)國(guó)家協(xié)商確定，從目前來(lái)看，這個(gè)路網(wǎng)不會(huì)涉及換軌的問(wèn)題，都將以中國(guó)的鐵軌為標(biāo)準(zhǔn)一直修筑下去?！蓖鯄?mèng)恕介紹，中國(guó)與東盟國(guó)家之間將會(huì)采取“中國(guó)出技術(shù)、東盟出勞務(wù)，資金問(wèn)題協(xié)商解決”的方式。

不過(guò)，“中國(guó)提供技術(shù)、資金來(lái)建設(shè)泛亞鐵路自然是有改善國(guó)際關(guān)系的政治考慮，但如果牽涉利益太多，也有可能帶來(lái)不少的政治難題。”王子昌說(shuō)道。一位中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)人在高鐵大會(huì)中向本報(bào)記者表示，如果修建中國(guó)到東盟的客運(yùn)高鐵，會(huì)面臨成本過(guò)高、運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)方可能要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)瀟湘公司的出現(xiàn)，為東盟國(guó)家修建泛亞鐵路融資提供了一種新的思路。

民資開(kāi)啟融資新思路

“中緬鐵路我一直都在留意，現(xiàn)在招標(biāo)都還沒(méi)開(kāi)始，兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)工不可能。”李占群是云南瀟湘泛亞投資有限公司董事長(zhǎng)，該公司以中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的身份獲得了泛亞鐵路中線老撾段的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。李占群在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，瀟湘公司的目標(biāo)不僅僅是泛亞中線鐵路，如果老撾段建設(shè)順利，他還將參與其他路段的競(jìng)標(biāo)。中老泰鐵路老撾段從云南西雙版納磨憨口岸出境至老撾首都萬(wàn)象，新建路段總長(zhǎng)530公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為180公里，而萬(wàn)象到曼谷之間路段，則由現(xiàn)有鐵路改造而成。

1942年出生的李占群透露，他早在2005年就開(kāi)始操作“中老泰”鐵路，“當(dāng)時(shí)泰國(guó)和老撾達(dá)成了協(xié)議，由泰國(guó)公司建造這個(gè)項(xiàng)目，我們鐵道部得知之后，就動(dòng)員我去跟他們合作，但幾年過(guò)去了，泰方的資金遲遲無(wú)法到位，老撾中止了和泰國(guó)人的合同，現(xiàn)在由我們來(lái)承擔(dān)整個(gè)工程?！?/P>

中國(guó)民營(yíng)資本的加入，使得泛亞鐵路的修筑有了一個(gè)重要的選擇。

“國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)當(dāng)然也可以參與，但會(huì)比較麻煩，需要在發(fā)改委和鐵道部立項(xiàng)審批，耗時(shí)較長(zhǎng)，相對(duì)而言，民企來(lái)做就輕松很多?！崩钫既和嘎?，“鐵道部對(duì)瀟湘公司修建老撾鐵路十分支持，在技術(shù)方面會(huì)給予全力支持?！?/P>

李占群對(duì)中老泰鐵路的預(yù)算是300億元人民幣，而他對(duì)整個(gè)泛亞鐵路的投資預(yù)想是300億美元。除了鐵路，這300億美元還將用于鐵路沿線的一些投資項(xiàng)目。

“老撾是社會(huì)主義國(guó)家，政府‘說(shuō)一不二’，投資鐵路的回報(bào)可以得到保障?！崩钫既航榻B，除了鐵路，瀟湘公司還將參與老撾鐵路沿線的農(nóng)林開(kāi)發(fā)、工業(yè)開(kāi)發(fā)及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是老撾豐富的有色金屬礦藏，瀟湘公司將獲得優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。

但到目前為止，瀟湘公司在國(guó)內(nèi)的注冊(cè)資本僅有1000萬(wàn)元，股東僅有李占群等三人，公司也只是在今年4月份才成立。

李占群并沒(méi)有回避資金來(lái)源的問(wèn)題，他介紹，項(xiàng)目資金一部分來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供給老撾的300萬(wàn)美元援建資金，老撾將其中一部分轉(zhuǎn)給瀟湘公司建設(shè)鐵路；另一部分來(lái)自中國(guó)政府對(duì)老撾的援助款項(xiàng)，兩項(xiàng)共占總投資額的15%。剩余部分則由李占群在海外跟朋友募集，他表示，如果其他投資者感興趣，他也十分歡迎。

“鐵路的回報(bào)當(dāng)然不會(huì)很快，但我相信沿線的這些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是很有吸引力的。”李占群強(qiáng)調(diào)，他的海外朋友都對(duì)此非常感興趣。據(jù)李占群透露，籍貫湖南祁東縣的他經(jīng)歷豐富，早在1963年開(kāi)始，就接受任務(wù)在緬甸從事革命工作，直到1981年才歸國(guó)。或許這也正是這位68歲的老人為何能有如此豐富的資源的原因。

“我們建設(shè)也不能光看眼前利益，應(yīng)該看長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，像泛亞鐵路這樣項(xiàng)目對(duì)周邊國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)極大，我對(duì)前景很有信心?！崩钫既簣?jiān)定地說(shuō)。

獻(xiàn)禮東盟共同體

無(wú)論是泛亞鐵路西線的中緬鐵路，還是中線的中老泰鐵路，都將完工的期限定在2015年。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋[11.72 0.60%]研究所區(qū)域合作研究室主任王玉主看來(lái)，可以從一定程度上認(rèn)為，兩項(xiàng)工程是東盟共同體的“獻(xiàn)禮工程”。2009年2月，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第十四屆首腦會(huì)議上簽署了《東盟共同體2009年-2015年路線圖宣言》，提出在2015年建成東盟共同體目標(biāo)。

“獻(xiàn)禮工程未必就是純粹為了形象，盡管這些快速鐵路在建成的初期可能運(yùn)輸需求不會(huì)很大，效益可能未必那么好，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)周邊國(guó)家發(fā)展，很快運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題就不會(huì)存在?！蓖跤裰髡J(rèn)為，隨著東盟一體化進(jìn)程的加快，東盟的戰(zhàn)略地位日益重要，盡管中國(guó)加入了東盟自由貿(mào)易區(qū)，但這只是解決了人為的貿(mào)易壁壘問(wèn)題，雙方之間天然的“自然壁壘”，必須通過(guò)類(lèi)似泛亞鐵路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)解決。

“從中南半島國(guó)家運(yùn)往中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品[18.91 -2.02%]及資源產(chǎn)品多是采取公路運(yùn)輸及水運(yùn)方式，運(yùn)力較低，所需時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸成本也較高?！睆氖轮袊?guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的中國(guó)社科院研究員柴瑜說(shuō)，包括老撾、柬埔寨等國(guó)家在內(nèi)的中南半島國(guó)家的鐵路運(yùn)輸能力還難以滿(mǎn)足以上運(yùn)輸要求，顯然與已建成并逐漸趨于一體化發(fā)展的自貿(mào)區(qū)不相符。

“中國(guó)之前與東盟之間的合作主要是貿(mào)易，就算是投資，也只是辦一些加工廠，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的帶動(dòng)有限，未來(lái)應(yīng)該更多地考慮以基礎(chǔ)設(shè)施投資這樣的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而也帶動(dòng)邊境地區(qū)的發(fā)展?！蓖跤裰鲝?qiáng)調(diào)。

除了經(jīng)濟(jì)，中國(guó)自身的戰(zhàn)略安全也是修建泛亞鐵路的考慮之一。

“將來(lái)中南半島、印度半島的鐵路網(wǎng)建成聯(lián)通之后，中國(guó)的進(jìn)口資源，特別是石油就可以不再繞道馬六甲海峽，而是通過(guò)西部陸路直接入境，不僅節(jié)省了成本，也能保障我們的資源安全?！蓖鯄?mèng)恕說(shuō)道。

目前，狹義泛亞鐵路的中國(guó)境內(nèi)部分都已經(jīng)動(dòng)工或立項(xiàng)。據(jù)云南日?qǐng)?bào)報(bào)道，西線大理至瑞麗段已于2008年6月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2014年開(kāi)通；東線玉溪至蒙自段已于2005年12月15日開(kāi)工，預(yù)計(jì)2011年12月開(kāi)通；中線玉溪至磨憨段在今年3月開(kāi)展了項(xiàng)目的前期工作，8月，鐵道部對(duì)這一項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。