公共預(yù)算公開推動(dòng)人：如此巨額補(bǔ)貼應(yīng)經(jīng)人大討論

    地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人：政府投資減少部分以補(bǔ)貼形式發(fā)放

     近日，深圳市國資委網(wǎng)站上掛出了11家下屬企業(yè)2010年的財(cái)務(wù)報(bào)表，深圳地鐵、燃?xì)饧瘓F(tuán)等公司向大眾揭開了神秘面紗。深圳地鐵作為一項(xiàng)民生工程，與百姓生活關(guān)切度非常高，昨日，本報(bào)記者就報(bào)表中反映的深圳地鐵2010年的營運(yùn)狀況，找到君亮資產(chǎn)管理CEO、公共預(yù)算公開推動(dòng)人吳君亮等專業(yè)人士解讀。

    地鐵集團(tuán)去年?duì)I業(yè)虧損2.04億

    去年9月份進(jìn)行的地鐵票價(jià)聽證中透露，地鐵的票價(jià)不能覆蓋成本，地鐵集團(tuán)虧損嚴(yán)重。但到底虧損有多嚴(yán)重？近日國資委網(wǎng)站上披露的深圳地鐵財(cái)務(wù)報(bào)表給了公眾一個(gè)交代。

    報(bào)表顯示，深圳地鐵集團(tuán)去年?duì)I業(yè)收入為8.60億，減去營業(yè)成本7.30億，再除去營業(yè)稅金、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用之后，出現(xiàn)了約2.04億的營業(yè)虧損。

    不過，一筆8.34億的“營業(yè)外收入”的加入，不僅將虧損填平，還出現(xiàn)了6.29億的總利潤，使得去年地鐵集團(tuán)的利潤為正數(shù)。根據(jù)備注，8.34億的營業(yè)外收入包括地鐵一期工程貸款利息補(bǔ)貼和票價(jià)補(bǔ)貼，其中有8.31億屬于財(cái)政補(bǔ)貼收入。

    財(cái)政補(bǔ)貼的法律支持來自哪里？為什么是8.31億？公共預(yù)算公開推動(dòng)人吳君亮對(duì)此提出疑問：“如此大的補(bǔ)貼有沒有經(jīng)過人大討論？”

    地鐵集團(tuán)信息披露主要負(fù)責(zé)人劉勇對(duì)記者解釋了財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)和來源。根據(jù)深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)在今年2011年上半年出的743號(hào)文件———《關(guān)于調(diào)整地鐵一期工程政府投資比例的批復(fù)》，深圳地鐵一期工程資產(chǎn)中的政府投資比例從70%調(diào)整為48.8%，調(diào)出的部分轉(zhuǎn)為地鐵票價(jià)補(bǔ)貼。

    “地鐵一期工程的投資中，原計(jì)劃政府投資70%，現(xiàn)根據(jù)這個(gè)文件將投資比例降低到48.8%，多出來的部分以票價(jià)補(bǔ)貼的形式發(fā)放給地鐵。”

    票價(jià)收入約占集團(tuán)營業(yè)收入一半

    由于地鐵集團(tuán)的報(bào)表屬于合并報(bào)表，其列出的營業(yè)收入和成本不僅包括深圳地鐵1號(hào)線、2號(hào)線和5號(hào)線的地鐵運(yùn)營收入和成本，還包括了旗下的資源經(jīng)營與物業(yè)管理、工程勘察設(shè)計(jì)、物業(yè)開發(fā)和國家鐵路建設(shè)等業(yè)務(wù)收入和成本，難以準(zhǔn)確地單獨(dú)算出地鐵運(yùn)營一塊的收入。

    但是，從報(bào)表中給出的地鐵運(yùn)營數(shù)字可以看到，2010年全年客運(yùn)量1.59億人次，平均票價(jià)為2.79元/人次，據(jù)此測(cè)算，去年地鐵票價(jià)收入4.44億元，占集團(tuán)營業(yè)收入8.6億的51.6%，地鐵資源經(jīng)營與物業(yè)等其他營業(yè)收入占48.4%。

    一位不愿意透露姓名的投資分析人士表示，地鐵物業(yè)一向被認(rèn)為是地鐵收入的重要來源，因?yàn)橛胁簧俣荚邳S金地段，但是從報(bào)表上看來，這一塊的收益并沒有想象中那么高。

    報(bào)告還披露，去年地鐵人均乘坐成本為5.2元，遠(yuǎn)高于2.79元/人次的人均票價(jià)，但是比較2009年5.81元的人均乘坐成本而言已經(jīng)有所降低。

    “收入才8個(gè)多億，工資支出就近4億”

    報(bào)表顯示，截至報(bào)告期末，深圳地鐵集團(tuán)公司員工人數(shù)為7761人，而這一年的員工工資總額約為3.98億，據(jù)此算來員工年平均工資為5.5萬元。

    吳君亮表示，這一人均工資水平并不高，但他指出，地鐵集團(tuán)總收入才8個(gè)多億，但員工工資支出一項(xiàng)就占了近4個(gè)億，占比過大。“是不是要考證一下到底需不需要用這么多人？”

    他還認(rèn)為，報(bào)表應(yīng)該詳細(xì)披露公司管理層的薪酬，只看平均水平信息不足，無法更好地實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

    “為什么一定要補(bǔ)貼？”

    “不夠詳細(xì)，看不出什么有價(jià)值的信息?！惫差A(yù)算公開推動(dòng)人吳君亮對(duì)這份報(bào)表如此評(píng)價(jià)。他說雖然國企不是上市公司，但也是公眾公司，人民群眾就是它的股東，所以更應(yīng)該公開各項(xiàng)支出明細(xì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督。“國企信息披露應(yīng)該參照上市公司信息披露的標(biāo)準(zhǔn)。”

    地鐵作為一個(gè)公益項(xiàng)目，在世界上各國多數(shù)處于虧損狀態(tài)，但是也有盈利的先例，比如港鐵。對(duì)于政府補(bǔ)貼地鐵的做法，吳君亮質(zhì)疑：“為什么一定要補(bǔ)貼？是不是沒有改進(jìn)的空間了？或者說，是不是正因?yàn)檎a(bǔ)貼得過多，才造成深圳地鐵各種費(fèi)用支出的過高？”

    去年地鐵集團(tuán)營業(yè)收入8.6億，營業(yè)成本支出為7.3億。吳君亮認(rèn)為這個(gè)成本偏高，因?yàn)槌杀具^高，使得深圳地鐵的毛利率比較低，不足20%?！鞍闯＠硗扑?，地鐵的成本應(yīng)該是電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用等，但是需要如此之高嗎？”他表示，如果不公開成本的幾大去向，就無從了解報(bào)表的合理性。另外，他對(duì)1.37億的管理費(fèi)用、100余萬的營銷費(fèi)用也表示不解“地鐵還需要做廣告？”

    一方面?zhèn)_(tái)高筑，一方面營收有限，這是國內(nèi)地鐵運(yùn)營共同的難題。深圳地鐵何時(shí)才能扭虧為盈從而還本付息？吳君亮表示，有兩個(gè)途徑可以緩解這一狀況，一是漲價(jià)，二是長期吃政府補(bǔ)貼。

    記者昨日就這些問題聯(lián)系到深圳地鐵相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示要找專業(yè)部門詢問，不能馬上回應(yīng)。