鐵路交通水利工程招投標(biāo)下放地方 監(jiān)督在關(guān)鍵

三部門工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)有了計(jì)劃表：鐵路工程6月底前全部進(jìn)入，交通運(yùn)輸工程分兩個(gè)層次進(jìn)入，大中型水利工程明年1月進(jìn)入。
 
　　專家認(rèn)為，工程招投標(biāo)權(quán)的下放，將減少我國(guó)工程招標(biāo)中的關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。
 
　　全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)6月4日—5日在江西南昌召開。會(huì)上，鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，介紹了備受關(guān)注的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng)的改革情況。
 
　　會(huì)上還透露，我國(guó)將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行電子招投標(biāo)，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)在建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。
 
　　專家認(rèn)為，工程招投標(biāo)權(quán)的下放，將減少我國(guó)工程招標(biāo)中的關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。
 
　　撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)，鐵路工程招投標(biāo)打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦的局面
 
　　日前，鐵道部黨組決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場(chǎng)，從制度層面打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明的局面，消除人為干預(yù)的基本條件。
 
　　會(huì)上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖介紹，首先進(jìn)入的是鐵道部管理的大中型項(xiàng)目，分“兩步走”，2011年9月，需要隔夜評(píng)標(biāo)的進(jìn)入北京市工程交易中心隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)，2011年12月，全部項(xiàng)目進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)。其次是鐵路局管理的項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場(chǎng)，分“三步走”。一是地方公共交易市場(chǎng)完全具備條件的一次性進(jìn)入，有6個(gè)鐵路局；二是具備當(dāng)天評(píng)標(biāo)條件但不具備隔夜評(píng)標(biāo)條件的，當(dāng)天的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，需要隔夜評(píng)標(biāo)的先進(jìn)入異地具備條件的場(chǎng)所，有9個(gè)鐵路局；三是當(dāng)?shù)厣胁痪邆錀l件的先進(jìn)入異地具備條件的市場(chǎng)，有3個(gè)鐵路局，待這些地方的交易市場(chǎng)具備條件后，取消過渡措施，返回當(dāng)?shù)亍?br />  
　　盛光祖說，目前，第一批8個(gè)鐵路局（包括進(jìn)入異地的2個(gè)鐵路局）已正式進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)，6月底前，其他10個(gè)鐵路局（包括進(jìn)入異地的1個(gè)鐵路局）進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路大中型項(xiàng)目中已有21個(gè)進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)，交易金額26.5億元。
 
　　據(jù)介紹，鐵道部還從改進(jìn)鐵路評(píng)標(biāo)專家管理、強(qiáng)化鐵路工程招投標(biāo)監(jiān)督、強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域投訴舉報(bào)的查處、加大信息公開力度等方面加強(qiáng)了進(jìn)入地方交易市場(chǎng)后的監(jiān)管。鐵路部門將鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家由3000人增至近4000人，并移交地方交易中心使用，隨機(jī)抽取，電腦語音通知，隔斷鐵路業(yè)主與專家的接觸。鐵路工程中的通用專業(yè)從地方專家?guī)熘谐槿?，同時(shí)減少鐵路業(yè)主評(píng)標(biāo)專家數(shù)量，限定在1至2人，并不能超過總?cè)藬?shù)的1/4。
 
　　去年全國(guó)494個(gè)在建高速公路項(xiàng)目中，已有149個(gè)進(jìn)入了地方公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)
 
　　中紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李建波在會(huì)上介紹說，交通運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況和部分省份、省會(huì)城市的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范情況進(jìn)行了摸底和調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)494個(gè)在建高速公路項(xiàng)目中，已經(jīng)有149個(gè)進(jìn)入了地方公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)，涉及金額共約7940億元；吉林、上海等12個(gè)省份的在建公路項(xiàng)目按照地方政府的要求，進(jìn)入了本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)。
 
　　李建波說，按照交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同，將項(xiàng)目分為兩個(gè)層次進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易：一是使用財(cái)政性資金，并由部署單位實(shí)施的項(xiàng)目，按照屬地或授權(quán)原則，全部納入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)；二是由地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，具體進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和方式，以地方政府的要求為準(zhǔn)。
 
　　大中型水利工程招投標(biāo)，明年1月1日起進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)
 
　　根據(jù)水利部的最新規(guī)定，政府投資和使用國(guó)有資金、依法必須招標(biāo)的、大中型或總投資3000萬元以上的水利工程，將于明年1月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，其他必須招標(biāo)的水利工程于明年7月1日全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
 
　　水利部副部長(zhǎng)矯勇在會(huì)上介紹說，水利部于今年5月2日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)。中央水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入工程所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組建的公共資源交易市場(chǎng)；地方水利工程招標(biāo)投標(biāo)由省級(jí)水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定進(jìn)場(chǎng)要求。
 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有14個(gè)省（區(qū)、市）的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)，其他?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)。全國(guó)地級(jí)市中，水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)的已超過50%。
 
　　下放招投標(biāo)可減暗箱操作獨(dú)立監(jiān)督是關(guān)鍵
 
　　招投標(biāo)權(quán)下放可減少暗箱操作，但還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為
 
　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)范圍副教授認(rèn)為，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng)，可以相對(duì)有效地杜絕過去的行政干預(yù)，使采購部門的自由裁量權(quán)受到一定程度的限制，可減少腐敗和暗箱操作的空間。
 
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，招投標(biāo)的公開化，還可以更好地引入競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入部分行業(yè)提供機(jī)會(huì)。以鐵路系統(tǒng)為例，以往鐵道部集采購、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，地方企業(yè)在與鐵路工程企業(yè)同臺(tái)競(jìng)標(biāo)時(shí)，勝出機(jī)會(huì)較小。改革后將為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)提供更公平的機(jī)會(huì)。
 
　　谷遼海表示，新規(guī)還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。從法律上講，相關(guān)部門與交易市場(chǎng)之間構(gòu)成的是委托代理關(guān)系，那么交易市場(chǎng)必須按照委托人的意志行事，招投標(biāo)必須符合相關(guān)部門指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。“相關(guān)部門既是采購人，又是監(jiān)督部門的角色很難根本改變。”谷遼海說。
 
　　范圍說：“招投標(biāo)的公平性不僅取決于招投標(biāo)的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，而且還取決于招投標(biāo)程序的規(guī)范性、監(jiān)察的嚴(yán)格性和責(zé)任追究的嚴(yán)厲性。”谷遼海也認(rèn)為，要完善目前的政府采購與招投標(biāo)制度，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的監(jiān)督部門，建立起獨(dú)立的第三方監(jiān)督。