鐵路交通水利工程招投標(biāo)下放地方 監(jiān)督在關(guān)鍵
2012-08-30 來源:工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作網(wǎng)站專家認(rèn)為,工程招投標(biāo)權(quán)的下放,將減少我國(guó)工程招標(biāo)中的關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。
全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)6月4日—5日在江西南昌召開。會(huì)上,鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),介紹了備受關(guān)注的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng)的改革情況。
會(huì)上還透露,我國(guó)將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行電子招投標(biāo),充分發(fā)揮電子招投標(biāo)在建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用,切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。
專家認(rèn)為,工程招投標(biāo)權(quán)的下放,將減少我國(guó)工程招標(biāo)中的關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。
撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng),鐵路工程招投標(biāo)打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦的局面
日前,鐵道部黨組決定,改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制,撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng),把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場(chǎng),從制度層面打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明的局面,消除人為干預(yù)的基本條件。
會(huì)上,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖介紹,首先進(jìn)入的是鐵道部管理的大中型項(xiàng)目,分“兩步走”,2011年9月,需要隔夜評(píng)標(biāo)的進(jìn)入北京市工程交易中心隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo),2011年12月,全部項(xiàng)目進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)。其次是鐵路局管理的項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場(chǎng),分“三步走”。一是地方公共交易市場(chǎng)完全具備條件的一次性進(jìn)入,有6個(gè)鐵路局;二是具備當(dāng)天評(píng)標(biāo)條件但不具備隔夜評(píng)標(biāo)條件的,當(dāng)天的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),需要隔夜評(píng)標(biāo)的先進(jìn)入異地具備條件的場(chǎng)所,有9個(gè)鐵路局;三是當(dāng)?shù)厣胁痪邆錀l件的先進(jìn)入異地具備條件的市場(chǎng),有3個(gè)鐵路局,待這些地方的交易市場(chǎng)具備條件后,取消過渡措施,返回當(dāng)?shù)亍?br />
盛光祖說,目前,第一批8個(gè)鐵路局(包括進(jìn)入異地的2個(gè)鐵路局)已正式進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo),6月底前,其他10個(gè)鐵路局(包括進(jìn)入異地的1個(gè)鐵路局)進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),鐵路大中型項(xiàng)目中已有21個(gè)進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo),交易金額26.5億元。
據(jù)介紹,鐵道部還從改進(jìn)鐵路評(píng)標(biāo)專家管理、強(qiáng)化鐵路工程招投標(biāo)監(jiān)督、強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域投訴舉報(bào)的查處、加大信息公開力度等方面加強(qiáng)了進(jìn)入地方交易市場(chǎng)后的監(jiān)管。鐵路部門將鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家由3000人增至近4000人,并移交地方交易中心使用,隨機(jī)抽取,電腦語音通知,隔斷鐵路業(yè)主與專家的接觸。鐵路工程中的通用專業(yè)從地方專家?guī)熘谐槿?,同時(shí)減少鐵路業(yè)主評(píng)標(biāo)專家數(shù)量,限定在1至2人,并不能超過總?cè)藬?shù)的1/4。
去年全國(guó)494個(gè)在建高速公路項(xiàng)目中,已有149個(gè)進(jìn)入了地方公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)
中紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李建波在會(huì)上介紹說,交通運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況和部分省份、省會(huì)城市的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范情況進(jìn)行了摸底和調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)494個(gè)在建高速公路項(xiàng)目中,已經(jīng)有149個(gè)進(jìn)入了地方公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng),涉及金額共約7940億元;吉林、上海等12個(gè)省份的在建公路項(xiàng)目按照地方政府的要求,進(jìn)入了本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)。
李建波說,按照交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同,將項(xiàng)目分為兩個(gè)層次進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易:一是使用財(cái)政性資金,并由部署單位實(shí)施的項(xiàng)目,按照屬地或授權(quán)原則,全部納入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo);二是由地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目,原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo),具體進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和方式,以地方政府的要求為準(zhǔn)。
大中型水利工程招投標(biāo),明年1月1日起進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)
根據(jù)水利部的最新規(guī)定,政府投資和使用國(guó)有資金、依法必須招標(biāo)的、大中型或總投資3000萬元以上的水利工程,將于明年1月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo),其他必須招標(biāo)的水利工程于明年7月1日全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
水利部副部長(zhǎng)矯勇在會(huì)上介紹說,水利部于今年5月2日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》,明確規(guī)定水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)。中央水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入工程所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組建的公共資源交易市場(chǎng);地方水利工程招標(biāo)投標(biāo)由省級(jí)水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定進(jìn)場(chǎng)要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)目前已有14個(gè)省(區(qū)、市)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng),其他省(區(qū)、市)部分地區(qū)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)。全國(guó)地級(jí)市中,水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)的已超過50%。
下放招投標(biāo)可減暗箱操作獨(dú)立監(jiān)督是關(guān)鍵
招投標(biāo)權(quán)下放可減少暗箱操作,但還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)范圍副教授認(rèn)為,將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng),可以相對(duì)有效地杜絕過去的行政干預(yù),使采購部門的自由裁量權(quán)受到一定程度的限制,可減少腐敗和暗箱操作的空間。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為,招投標(biāo)的公開化,還可以更好地引入競(jìng)爭(zhēng),為民營(yíng)資本進(jìn)入部分行業(yè)提供機(jī)會(huì)。以鐵路系統(tǒng)為例,以往鐵道部集采購、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身,地方企業(yè)在與鐵路工程企業(yè)同臺(tái)競(jìng)標(biāo)時(shí),勝出機(jī)會(huì)較小。改革后將為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)提供更公平的機(jī)會(huì)。
谷遼海表示,新規(guī)還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。從法律上講,相關(guān)部門與交易市場(chǎng)之間構(gòu)成的是委托代理關(guān)系,那么交易市場(chǎng)必須按照委托人的意志行事,招投標(biāo)必須符合相關(guān)部門指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。“相關(guān)部門既是采購人,又是監(jiān)督部門的角色很難根本改變。”谷遼海說。
范圍說:“招投標(biāo)的公平性不僅取決于招投標(biāo)的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu),而且還取決于招投標(biāo)程序的規(guī)范性、監(jiān)察的嚴(yán)格性和責(zé)任追究的嚴(yán)厲性。”谷遼海也認(rèn)為,要完善目前的政府采購與招投標(biāo)制度,關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的監(jiān)督部門,建立起獨(dú)立的第三方監(jiān)督。
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