鐵路司法機(jī)構(gòu)移交地方背后的“身份之變”

鐵路司法改革大幕開(kāi)啟多年卻阻力重重，今年終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段。
 
　　今年2月，最高人民法院和最高人民檢察院向各地方下發(fā)通知，要求各地在6月底7月初之前，完成鐵路檢、法兩院向地方移交的工作。此后，陸續(xù)有鐵路法院、檢察院被移交地方，進(jìn)入5月，更是出現(xiàn)了“扎堆”移交的現(xiàn)象。僅5月4日一天，就有湖北、云南、重慶三個(gè)省份完成移交。
 
　　這場(chǎng)規(guī)模浩大的剝離行動(dòng)，涉及30多個(gè)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和鐵路運(yùn)輸檢察分院，以及100多個(gè)基層兩院，涉及數(shù)千名法官、檢察官。
 
　　改革為何突然加速？移交過(guò)程怎樣徐徐展開(kāi)？職工身份如何變化，給他們切身利益帶來(lái)了哪些影響？連日來(lái)，本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
 
　　人財(cái)權(quán)物交割異常復(fù)雜
 
　　2009年，中央編辦下發(fā)通知，提出鐵路公檢法干部要從企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員，鐵路兩院的人事隨即被凍結(jié)，以便今后的轉(zhuǎn)制。
 
　　如今人事凍結(jié)近3年，各單位已出現(xiàn)青黃不接的狀況新人不進(jìn)，老人不退，能人“不升”。
 
　　“其實(shí)，鐵路公檢法移交是一個(gè)復(fù)雜的改革過(guò)程，不是開(kāi)一兩次會(huì)或者換一兩塊牌子所能解決的，人財(cái)權(quán)物的交割，變動(dòng)后的待遇標(biāo)準(zhǔn)都異常復(fù)雜，在最初的準(zhǔn)備階段，武漢邁出了比較成功的第一步。”湖北省檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
 
　　但工作銜接、人員身份轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)保障、部門協(xié)調(diào)及利益調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題的解決尚難一蹴而就。
 
　　阻力再大，變革的趨勢(shì)與進(jìn)程已是勢(shì)不可擋。鐵道部表態(tài)：對(duì)鐵路法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)保障，維持到今年6月底為止。因此，地方鐵路檢、法兩院若不能按時(shí)完成移交，就要面臨“斷糧”的窘境。
 
　　7月2日，最高檢發(fā)布消息稱，截至6月30日，全國(guó)17個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察分院、59個(gè)基層鐵路運(yùn)輸檢察院已全部分別移交給所在省市自治區(qū)人民檢察院。
 
　　法院方面，已有黑龍江、新疆等多個(gè)省份的鐵路法院在今年6月底之前與所在地的人民法院簽署了移交協(xié)議……
 
　　收入從每月5000元降到3000元
 
　　“鐵路系統(tǒng)單設(shè)完備的公檢法機(jī)關(guān)是有歷史原因的，建國(guó)初，社會(huì)治安不穩(wěn)定，國(guó)家考慮到鐵路是國(guó)家大動(dòng)脈，必須特殊管理，于是仿蘇聯(lián)建制而設(shè)置了鐵路司法系統(tǒng)，鐵路公檢法機(jī)構(gòu)均為企業(yè)性質(zhì)，工作人員也一直是職工身份。” 湖北省檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，如今這些機(jī)構(gòu)劃歸地方司法系統(tǒng)，面對(duì)的第一個(gè)巨變就是工作人員從企業(yè)職工變?yōu)閲?guó)家公務(wù)員。
 
　　2009年9月，全國(guó)鐵路公安民警參加公務(wù)員考試轉(zhuǎn)型成功，目前屬于公安部垂直管理。鐵路公安轉(zhuǎn)型成功對(duì)鐵路檢法機(jī)構(gòu)的變革起到了借鑒作用。
 
　　“職工變成公務(wù)員首要的問(wèn)題就是專業(yè)化，一定要具備專業(yè)知識(shí)。”武漢鐵路公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為了保證讓職工順利轉(zhuǎn)型，武漢鐵路公安局專門開(kāi)辦了多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)公務(wù)員考試所需的專業(yè)知識(shí)，還對(duì)學(xué)習(xí)有難度的老同志重點(diǎn)幫扶。
 
　　“鐵路公安的成功轉(zhuǎn)型為鐵路法檢兩院提供了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”湖北省檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不過(guò)，鐵路法檢兩院需要做的工作可能更細(xì)一些，因?yàn)樗腥顺藚⒓庸珓?wù)員考試之外，還必須通過(guò)難度很大的司法考試。而且，人事任免和財(cái)政支出難以通過(guò)垂直管理實(shí)現(xiàn)。”
 
　　“對(duì)于我們而言，始終最擔(dān)心待遇的變化。”武漢鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一位法官坦言，“我算了算，原來(lái)在企業(yè)里，照企業(yè)的效益，我一個(gè)月可以拿到5000多元，現(xiàn)在，按照同級(jí)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，我一個(gè)月只能拿到3000多元，收入銳減是現(xiàn)在最令人擔(dān)心和頭疼的問(wèn)題。”
 
　　西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一位內(nèi)部人士透露，根據(jù)職位的不同，職工工資在移交后有較大降幅，減少三成到五成不等。
 
　　同樣的問(wèn)題也困擾著其他地方的鐵路兩院。據(jù)媒體報(bào)道，太原鐵路局一名副科級(jí)鐵路法官原本月收入為6000元，而同級(jí)別的地方法院法官月工資還不到3000元。從7月起，這些鐵路法官的工資將執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　據(jù)了解，在武漢鐵路司法系統(tǒng)，老職工雖對(duì)鐵路文化有所眷念，但更喜于退休后能享受國(guó)家公務(wù)員的待遇。在他們看來(lái)，雖然眼前工資減少，但福利標(biāo)準(zhǔn)將向公務(wù)員看齊，這對(duì)即將離退休的老職工來(lái)說(shuō)益處頗多。
 
　　如何適應(yīng)身份轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)
 
　　除了收入減少，他們更擔(dān)憂的是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的變化和辦案壓力的增加。如何在一系列未知的挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，成為他們最為憂心的問(wèn)題之一。
 
　　在湖北省檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院，一位檢察官告訴記者，“相比較而言，公務(wù)員退休福利好，工作更規(guī)范，收入也穩(wěn)定。最重要的是，以后不會(huì)再有不該法官檢察官干的事情來(lái)占據(jù)自己的時(shí)間和精力了。”
 
　　據(jù)了解，鐵路司法系統(tǒng)的法官、檢察官們，遇到春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周等高峰時(shí)期，都要到車站或列車上助勤，幫助疏導(dǎo)旅客甚至擔(dān)當(dāng)列車員的工作，這讓不熟悉業(yè)務(wù)的他們很是郁悶。
 
　　隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，他們的職工身份對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正造成了一定程度的消極影響。“鐵路很長(zhǎng)一段時(shí)間是關(guān)門辦案，被稱為‘兒子審老子’！”武漢鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一位庭長(zhǎng)坦言，“人員調(diào)動(dòng)比較隨意，有沒(méi)有專業(yè)知識(shí)并不重要，可以調(diào)進(jìn)來(lái)后再補(bǔ)，而且外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行主導(dǎo)檢察甚至審判工作的事情時(shí)有發(fā)生。”
 
　　據(jù)記者了解，之前武漢鐵路公檢法系統(tǒng)內(nèi)不少職工均為非專業(yè)出身，而武漢鐵路公安處一位中層領(lǐng)導(dǎo)干部，參警之前的工作是一名上水工。
 
　　從辦案業(yè)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，鐵路法院的民事案件主要是鐵路運(yùn)輸合同糾紛、工程合同糾紛、鐵路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛。這些案件都跟鐵路有關(guān)，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，且數(shù)量不多。但改制后，涉案領(lǐng)域發(fā)生變化，對(duì)已經(jīng)習(xí)慣審理單一案件的鐵路法官來(lái)說(shuō)將是一個(gè)挑戰(zhàn)。
 
　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公檢法剝離后，職責(zé)更明晰了，事務(wù)更單純了，但責(zé)任更重大了！”成都鐵路公安局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“人財(cái)權(quán)物的交割困難再大也可以解決，但如何讓大家很快適應(yīng)從職工到公務(wù)員的轉(zhuǎn)變，解決思想根源的問(wèn)題依然任重而道遠(yuǎn)。”