打破鐵路規(guī)劃建設(shè)權(quán)壟斷意義何在

 

 

　　事實(shí)上，成立地方鐵路公司，全面負(fù)責(zé)地方鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)“鐵老大”而言，并非壞事，反而是減輕負(fù)擔(dān)的一次契機(jī)。

 

　　同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認(rèn)為，中國(guó)鐵路已經(jīng)不能再靠單一的國(guó)家投資和壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)維持了，必須引入地方政府、民營(yíng)資本等“新鮮血液”。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)鐵路負(fù)債率超過(guò)60%，總負(fù)債額超2萬(wàn)億元。但另一方面，中國(guó)鐵路發(fā)展又必須加速。根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)鐵路總運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)達(dá)到12萬(wàn)公里，而目前，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程只有9.8萬(wàn)公里。

 

　　近期國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，明確城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將向地方政府和社會(huì)資本敞開(kāi)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，這被認(rèn)為是為“鐵老大”減負(fù)的一劑良藥。

 

 

　　此前，有媒體報(bào)道，多省市負(fù)責(zé)人密集進(jìn)京拜訪鐵路總公司，希望在地方鐵路建設(shè)上予以方便。對(duì)此，孫章表示，這正說(shuō)明了地方政府和市場(chǎng)渴望鐵路審批權(quán)盡快下放，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　專家稱，四川醞釀成立全國(guó)首個(gè)地方鐵路公司，有望打破鐵路一家獨(dú)大的局面。今后，鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)將形成多元格局：在全國(guó)性主干鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，鐵路總公司仍是主力軍，起到“國(guó)家隊(duì)”的作用。而區(qū)域內(nèi)城際鐵路和貨運(yùn)鐵路則可以由地方鐵路公司承建和運(yùn)營(yíng)。

 

　　鐵路建設(shè)多元化，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致各自為政？孫章表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，這完全不用擔(dān)心。“只要全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有列車都可以在不同鐵路線上運(yùn)營(yíng)。這樣做，不但不會(huì)彼此影響，反而因?yàn)橐肓烁?jìng)爭(zhēng)，能更好地激發(fā)鐵路活力，為旅客提供更好的服務(wù)。”

 

 

　　四川擬建地方鐵路公司，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，也是一種啟發(fā)。

 

　　事實(shí)上，上海此前已經(jīng)在鐵路建設(shè)領(lǐng)域積極探索改革。比如，金山鐵路就是由上海市政府與原鐵道部合作投資建設(shè)。此外，上海的軌道交通未來(lái)將延伸至江蘇昆山等地，這也突破了市內(nèi)交通的概念，成為區(qū)域交通合作的典范。

 

　　未來(lái)，在國(guó)務(wù)院下放鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的大背景下，上海在鐵路建設(shè)方面將擁有更大的自主權(quán)。專家建議，上?？梢匝芯拷ㄔO(shè)遠(yuǎn)郊鐵路網(wǎng)，內(nèi)可以與市內(nèi)軌道交通相連，外可以與國(guó)家鐵路網(wǎng)相通，為遠(yuǎn)郊市民出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

 

　　此外，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，鐵路的作用也有望進(jìn)一步發(fā)揮。目前，洋山深水港附近的蘆潮港鐵路貨運(yùn)站，每年運(yùn)輸集裝箱量只占整個(gè)上海港集裝箱總量的0.5%，這與國(guó)際上30%的先進(jìn)水平，有極大的差距。“今后，是不是可以研究鐵路線直通洋山島，或者直通外高橋港區(qū)，讓海鐵聯(lián)運(yùn)成為上海港集疏運(yùn)體系的主力軍？總而言之，鐵路建設(shè)權(quán)的下放，為各種設(shè)想提供了可能，上海應(yīng)該抓住這次機(jī)會(huì)。”