打破鐵路規(guī)劃建設(shè)權(quán)壟斷意義何在
2013-08-29 來(lái)源:解放日?qǐng)?bào)
本文摘要:四川省正醞釀成立全國(guó)首個(gè)沒(méi)有鐵路總公司參與的地方鐵路公司。這意味著,長(zhǎng)期由“鐵老大”掌控的鐵路規(guī)劃和建設(shè)權(quán)將首次下放到地方政府,中國(guó)鐵路期盼已久的多元經(jīng)營(yíng)時(shí)代終于到來(lái)。
日前,四川有關(guān)方面透露,該省正醞釀成立全國(guó)首個(gè)沒(méi)有鐵路總公司參與的地方鐵路公司。這意味著,長(zhǎng)期由“鐵老大”掌控的鐵路規(guī)劃和建設(shè)權(quán)將首次下放到地方政府,中國(guó)鐵路期盼已久的多元經(jīng)營(yíng)時(shí)代終于到來(lái)。
為“鐵老大”減負(fù)
事實(shí)上,成立地方鐵路公司,全面負(fù)責(zé)地方鐵路的規(guī)劃和建設(shè),對(duì)“鐵老大”而言,并非壞事,反而是減輕負(fù)擔(dān)的一次契機(jī)。
同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認(rèn)為,中國(guó)鐵路已經(jīng)不能再靠單一的國(guó)家投資和壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)維持了,必須引入地方政府、民營(yíng)資本等“新鮮血液”。統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國(guó)鐵路負(fù)債率超過(guò)60%,總負(fù)債額超2萬(wàn)億元。但另一方面,中國(guó)鐵路發(fā)展又必須加速。根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,到2020年,我國(guó)鐵路總運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)達(dá)到12萬(wàn)公里,而目前,我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程只有9.8萬(wàn)公里。
近期國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》,明確城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將向地方政府和社會(huì)資本敞開(kāi),同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,這被認(rèn)為是為“鐵老大”減負(fù)的一劑良藥。
引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力
此前,有媒體報(bào)道,多省市負(fù)責(zé)人密集進(jìn)京拜訪鐵路總公司,希望在地方鐵路建設(shè)上予以方便。對(duì)此,孫章表示,這正說(shuō)明了地方政府和市場(chǎng)渴望鐵路審批權(quán)盡快下放,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
專家稱,四川醞釀成立全國(guó)首個(gè)地方鐵路公司,有望打破鐵路一家獨(dú)大的局面。今后,鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)將形成多元格局:在全國(guó)性主干鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,鐵路總公司仍是主力軍,起到“國(guó)家隊(duì)”的作用。而區(qū)域內(nèi)城際鐵路和貨運(yùn)鐵路則可以由地方鐵路公司承建和運(yùn)營(yíng)。
鐵路建設(shè)多元化,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致各自為政?孫章表示,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,這完全不用擔(dān)心。“只要全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),所有列車都可以在不同鐵路線上運(yùn)營(yíng)。這樣做,不但不會(huì)彼此影響,反而因?yàn)橐肓烁?jìng)爭(zhēng),能更好地激發(fā)鐵路活力,為旅客提供更好的服務(wù)。”
上海應(yīng)抓住機(jī)會(huì)
四川擬建地方鐵路公司,對(duì)上海來(lái)說(shuō),也是一種啟發(fā)。
事實(shí)上,上海此前已經(jīng)在鐵路建設(shè)領(lǐng)域積極探索改革。比如,金山鐵路就是由上海市政府與原鐵道部合作投資建設(shè)。此外,上海的軌道交通未來(lái)將延伸至江蘇昆山等地,這也突破了市內(nèi)交通的概念,成為區(qū)域交通合作的典范。
未來(lái),在國(guó)務(wù)院下放鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的大背景下,上海在鐵路建設(shè)方面將擁有更大的自主權(quán)。專家建議,上??梢匝芯拷ㄔO(shè)遠(yuǎn)郊鐵路網(wǎng),內(nèi)可以與市內(nèi)軌道交通相連,外可以與國(guó)家鐵路網(wǎng)相通,為遠(yuǎn)郊市民出行,產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。
此外,在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中,鐵路的作用也有望進(jìn)一步發(fā)揮。目前,洋山深水港附近的蘆潮港鐵路貨運(yùn)站,每年運(yùn)輸集裝箱量只占整個(gè)上海港集裝箱總量的0.5%,這與國(guó)際上30%的先進(jìn)水平,有極大的差距。“今后,是不是可以研究鐵路線直通洋山島,或者直通外高橋港區(qū),讓海鐵聯(lián)運(yùn)成為上海港集疏運(yùn)體系的主力軍?總而言之,鐵路建設(shè)權(quán)的下放,為各種設(shè)想提供了可能,上海應(yīng)該抓住這次機(jī)會(huì)。”
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