5月15日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布有關(guān)國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定。規(guī)定明確，取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標(biāo)結(jié)果審批等15項職責(zé)，同時還強(qiáng)調(diào)了鐵路安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等六項主要職責(zé)。此外，規(guī)定還表明，國家鐵路局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將設(shè)7個，行政編制為130名。

　　毫無疑問，仔細(xì)研讀此番國家鐵路局正式推出的“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能），我們會發(fā)現(xiàn)，其不僅符合今年3月份實施鐵路政企分開改革的方向性要求，更與5月13日李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)行政職能轉(zhuǎn)變應(yīng)“簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理”的精神暗相契合。

　　“放權(quán)到位”是此番國家鐵路局“三定方案”的第一大特征，規(guī)定明確，取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標(biāo)結(jié)果審批等15項職責(zé)，而這些恰恰是鐵路政企分開改革的焦點所在，更是此前原鐵道部之所以貪腐丑聞不斷的根源所在。因為政企合一的鐵路管理模式，必然會導(dǎo)致對其權(quán)力運用的監(jiān)管缺失。而此番明確取消上述具有市場化屬性的職責(zé)，很明顯是國家鐵路局向行政職能轉(zhuǎn)變真實邁開的一大步。

　　“管控到位”是國家鐵路局“三定方案”的第二大特征。規(guī)定同時對鐵路安全生產(chǎn)、完善監(jiān)管管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等六項主要職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這些盡管亦是此前原鐵道部的職責(zé)，但是，此番對其進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不僅是對我國近年來鐵路安全事故頻發(fā)的反省，更是新成立的國家鐵路局聚集其職能本位的顯現(xiàn)。

　　“冗員裁減到位”是國家鐵路局“三定方案”的第三大特征。規(guī)定表明，國家鐵路局將設(shè)7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制為130名，而此前原鐵道部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為11個、行政編制為903名。兩相對比，此番國家鐵路局裁減冗員的動作，幅度很大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少36%，行政編制數(shù)量減少高達(dá)86%。此外，國家鐵路局副局長人數(shù)與此前原鐵道部的副部長人數(shù)相比，亦減少1人。

　　自今年3月份啟動鐵路政企改革之后，時至今日僅短短2個月，國家鐵路局即迅速推出“三定方案”，其行動可謂雷厲風(fēng)行，而其所發(fā)出的明確的行政職能轉(zhuǎn)變信號，其措施則更堪稱霹靂手段。

　　但是，在贊賞之余，我們?nèi)詰?yīng)持續(xù)關(guān)注國家鐵路局“三定方案”的落實，切不可讓上述方案成為紙上談兵式的行政職能改革，更需謹(jǐn)防國家鐵路局此番所取消的職責(zé)，會不會原封不動地轉(zhuǎn)移至鐵路政企分開改革后成立的鐵路總公司。

　　這并非杞人憂天。因為此番國家鐵路局所取消的職責(zé)，均帶有明顯的市場化屬性，而成立鐵路總公司的初衷正是為了將原鐵道部的市場化職能獨立出來，如此將國家鐵路局所取消的職責(zé)全部轉(zhuǎn)移至鐵路總公司，似乎是順理成章之事，而此番國家鐵路局所取消的諸如企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸、企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌等審批，亦本應(yīng)成為鐵路總公司的職責(zé)之一。但是，細(xì)析之下就會發(fā)現(xiàn)，國家鐵路局此番所取消的15項職責(zé)，或許可以部分轉(zhuǎn)移至鐵路總公司，但切不可以全部轉(zhuǎn)移。

　　比如，此番國家鐵路局所取消的鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定等，是否應(yīng)引入(或培育)第三方機(jī)構(gòu)，將這些職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌綑C(jī)構(gòu)可以參與的市場化運作的職責(zé)？因為這些是極具專業(yè)性的技術(shù)認(rèn)定，且具有極大的市場利益瓜葛。再如，對鐵路物資采購評標(biāo)結(jié)果的審批，是否應(yīng)上交到作為鐵路總公司出資人的財政部，而不是轉(zhuǎn)移至鐵路總公司任其“自購自批”？至于鐵路物資采購的整個程序，則更應(yīng)做到公平、公正、公開。

　　回顧我國自2000年即已啟動的鐵路改革，其間可謂一波三折、殊為不易。而在鐵路政企分開改革已沒有回頭路之當(dāng)下，我們期望此番國家鐵路局推出的“三定方案”，不僅能將“放權(quán)到位”和“管控到位”協(xié)同推進(jìn)，以此切實推動鐵路系統(tǒng)行政職能轉(zhuǎn)變，還需謹(jǐn)防“所放之權(quán)”原封不動地轉(zhuǎn)移至鐵路總公司，而應(yīng)將“所放之權(quán)”和“應(yīng)管之職”均納入到整個社會監(jiān)督體系中。