鐵路局取消14項審批權(quán) 7機構(gòu)4參與監(jiān)管

　　5月15日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了《國家鐵路局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，確定了主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制(即“三定”方案)。

　　《規(guī)定》指出，國家鐵路局(副部級)為交通運輸部管理的國家局，設(shè)7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機關(guān)行政編制為130名。《規(guī)定》中明確，取消國家鐵路局開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批等14項審批職責。

　　職責轉(zhuǎn)變

　　14項審批權(quán)被取消

　　記者看到，《規(guī)定》要求取消的職能包括取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批；取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批；取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批；取消設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批；取消鐵路超限超長超重集重承運人資質(zhì)許可；取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)；取消鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認定；取消鐵道計算機聯(lián)鎖設(shè)備制造特許證核發(fā)；取消鐵路貨物裝載加固方案審批；取消鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批；取消鐵路工程及設(shè)備報廢審批；取消鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批；取消印制鐵路客貨運輸票據(jù)審批；取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結(jié)果審批。

　　同時提及將取消《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責。

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　　簡政放權(quán)為企業(yè)松綁

　　中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫認為，此次國家鐵路局職能的轉(zhuǎn)變，就是要通過“簡政放權(quán)”，將原來鐵道部的職責分類梳理出來，交由交通部、國家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況。紀嘉倫指出，取消的15項職能，由交通部、鐵路總公司分別分擔一部分。其中，宏觀調(diào)控、宏觀鐵路發(fā)展規(guī)劃問題由國家鐵路局直接管理，而具體生產(chǎn)和日常運輸則由鐵路總公司來管理。

　　紀嘉倫認為，鐵路總公司不再承擔貨運審批權(quán)，而是由總公司統(tǒng)一組織運輸，這是推進貨運組織改革的重要手段?，F(xiàn)在實貨運輸，隨到隨運，并且可以預(yù)約，達到減少暗箱操作的目的。

　　人員編制

　　設(shè)7個地區(qū)監(jiān)管局

　　國家鐵路局機關(guān)行政編制為：局長1名、副局長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機關(guān)黨委專職副書記1名)。

　　《規(guī)定》指出，國家鐵路局設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。此外，所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

　　要定性定量的分析，把各種因素綜合起來，劃大了不好管理，劃細了交接太多容易出問題。國家鐵路局下設(shè)7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，對運輸有利，減少交接成本支出，同時便于算清賬。”紀嘉倫說。

　　主要職責

　　監(jiān)管運輸安全和工程質(zhì)量

　　《規(guī)定》中明確，國家鐵路局的主要職責是加強鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標準體系，監(jiān)督鐵路企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務(wù)情況。

　　同時，要負責鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實施，組織實施依法設(shè)定的行政許可。組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

　　記者注意到，此次國家鐵路局設(shè)置的7個機構(gòu)中，有4個機構(gòu)與“監(jiān)管”有關(guān)，分別是安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司。這無疑也是體現(xiàn)了運輸安全、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督管理職能在國家鐵路局職責中的重要位置。

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　　“運動員”和“裁判員”分離

　　相較過去，此次國家鐵路局的主要職責精簡了許多，通過設(shè)置的7個機構(gòu)就可看出，除了負責日常事務(wù)的綜合司，負責織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃的科技與法制司，以及負責人事工作的人事司意外，其余“四司”均于監(jiān)察、監(jiān)管相關(guān)，負責鐵路生產(chǎn)、運輸、工程建設(shè)等各個步驟的監(jiān)督和管理。

　　紀嘉倫表示，《規(guī)定》中明確運輸?shù)呢熑沃黧w仍是鐵路總公司，國家鐵路局作為監(jiān)管單位，對它進行監(jiān)管、監(jiān)督。平時要督促鐵路總公司加強監(jiān)管，一旦出了事，國家鐵路局要去檢查鐵路總公司的責任在哪，檢查問題，分析責任。“好比裁判員、運動員的關(guān)系。以前都是一家，出了事也批評，但分不清。現(xiàn)在來了裁判員，提出批評提出要求，把兩者分開，更有利于安全的監(jiān)管。”紀嘉倫說。

　　■相關(guān)新聞

　　原鐵道部財務(wù)司等機構(gòu)被取消

　　相比原鐵道部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門，國家鐵路局內(nèi)設(shè)機構(gòu)只有7個。記者注意到，原鐵道部設(shè)有的財務(wù)司、直屬機關(guān)黨委、鐵路總工會、離退休干部局、運輸局、全國鐵道團委等機構(gòu)在國家鐵路局的機構(gòu)名單及機構(gòu)職責中消失。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，運輸局(運輸指揮中心)的消失應(yīng)該是將這部分職能交由鐵路總公司，而黨委、團委、工會、離退休干部局等類似機構(gòu)則可能由交通部統(tǒng)一管理。

　　釋疑

　　鐵路政企分開，引入市場化競爭，那利潤不高、建設(shè)難度大的區(qū)域鐵路新線如何建設(shè)？

　　紀嘉倫認為，根據(jù)《規(guī)定》路網(wǎng)規(guī)劃仍由國家鐵路局統(tǒng)一參與研究制定，并非交給市場交給鐵路總公司。“不會出現(xiàn)一些利潤不高的鐵路線不再建設(shè)的情況。”紀嘉倫說。

　　18個鐵路局下一步或重新“洗牌”，會對鐵路職工造成影響嗎？

　　紀嘉倫認為，過幾年可能做到這一步，18個鐵路局進行產(chǎn)權(quán)界定，鐵路局改革對職工影響不大，對管理機構(gòu)可能會有一些影響。

　　如果票價由鐵路公司制定，會大幅度上漲嗎？

　　紀嘉倫認為，這種情況不會出現(xiàn)，票價仍由國家發(fā)改委統(tǒng)一定。“可能的情況是國家發(fā)改委出一個指導(dǎo)價，給出一個范圍，鐵路公司會根據(jù)線路運輸情況、淡季旺季等等有浮動，比如淡季時在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上出打折票，或者在旺季時全價賣票，但不會“出圈兒”。