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歐陽德：中國鐵路夢之翅未斷

2013-05-31 來源：FT中文網(wǎng)
本文摘要：中國鐵道部降級并入交通部的消息，讓它一下子顏面無存。
　　中國鐵道部降級并入交通部的消息，讓它一下子顏面無存。以前，中國鐵道部是“鐵老大”，鐵路職工人數(shù)超過200萬，鐵路公安和司法系統(tǒng)自成一體，鐵道部一個部門的負(fù)債幾乎相當(dāng)于一個俄羅斯政府的負(fù)債。
 
　　2011年初，時任鐵道部部長劉志軍被控腐敗，預(yù)示著中國政府準(zhǔn)備縮減鐵道部的權(quán)力。2011年7月那場死傷慘重的動車追尾事故，加速了鐵道部的整改進(jìn)程。
 
　　今年3月，經(jīng)過縝密的籌劃，中國政府宣布，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部。
 
　　幾個月后，鐵道部人員縮減的幅度明朗化：中國政府宣布，新成立的國家鐵路局行政編制為130人，不到原鐵道部的0.01%。
 
　　編制大幅裁減是否意味著，中國的鐵路夢也已縮水？答案很簡單并非如此。
 
　　事實(shí)上，改組反倒應(yīng)該是件好事。改組能夠保證中國以更高的效率、更廉潔的過程實(shí)現(xiàn)鐵路夢。
 
　　巴克萊資本(Barclays Capital)的分析師Patrick Xu表示，鐵路夢的目標(biāo)是“讓中國的鐵路業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這最終將促使鐵路業(yè)加強(qiáng)對安全、效率和盈利性的關(guān)注。”
 
　　在仔細(xì)衡量鐵道部重組的實(shí)際影響之前，重要的是，我們應(yīng)回想一下大背景：中國需要更多（比現(xiàn)在多得多的）鐵路。
 
　　盡管過去10年來中國對鐵路投入巨大，但中國的鐵路網(wǎng)仍運(yùn)力不足。根據(jù)匯豐(HSBC)的數(shù)據(jù)，中國用全球6%的運(yùn)力，承擔(dān)著全球24%的貨運(yùn)量。美國鐵路網(wǎng)雖然很難算得上高效的典范，但其規(guī)模為中國的兩倍。
 
　　至于客運(yùn)量，中國鐵路去年平均每公里輸送旅客1100萬人，是發(fā)達(dá)世界平均水平的5倍多，僅略低于印度。
 
　　地鐵和通勤鐵路運(yùn)力不足的情況更為嚴(yán)重。經(jīng)合組織(OECD)估計，中國大城市的鐵路平均密度在全球標(biāo)準(zhǔn)的四分之一左右。
 
　　經(jīng)合組織認(rèn)為，中國最大的10個城市要想達(dá)到全球平均水平，還需要修建5000公里的地鐵這還沒有考慮其他100多個人口超過100萬的城市。
 
　　經(jīng)合組織在2013年中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查的報告中寫道：“運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題有待解決。”
 
　　盡管看上去有些令人費(fèi)解，但撤銷鐵道部的決定是解決運(yùn)力不足問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。誠然，國家鐵路局的規(guī)模大大不如原來的鐵道部，但該局遠(yuǎn)非代替原鐵道部的主要實(shí)體。
 
　　替代原鐵道部的另一個更為重要的實(shí)體是中國鐵路總公司，這家新成立的公司將成為中國主要的國有鐵路運(yùn)營商。將原鐵道路的職權(quán)一分為二（國家鐵路局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和安全標(biāo)準(zhǔn)），將解放中國鐵路總公司，讓其能夠?qū)Ｐ淖龊描F路的規(guī)劃和融資。
 
　　隨著時間的流逝，將有一些其他的鐵路運(yùn)營商加入中國鐵路總公司，為該行業(yè)注入更多市場因素。中國鐵道科學(xué)研究院工程咨詢有限公司副總經(jīng)理孫寧表示，政府并不會一下子允許無序的企業(yè)競爭出現(xiàn)，而是會逐漸形成一種有序的市場化競爭局面。
 
　　讓國家鐵路局行使監(jiān)督職能，部分緩解了外界對安全問題的擔(dān)憂。2011年的動車追尾事故導(dǎo)致40人死亡。這一慘劇暴露了過去十年來中國鐵路熱潮中存在的問題。前鐵道部部長劉志軍曾主張“跨越式發(fā)展”，命令動車以超出安全車速的速度行駛?，F(xiàn)在中國的火車已降速。
 
　　至于原鐵道部的遺留債務(wù)，以及有關(guān)中國鐵路總公司將如何管理2.8萬億元人民幣（合4560億美元）負(fù)債的問題，已暫告一段落。官方已宣布對鐵路債務(wù)提供完全的信用支持，從而讓鐵路債務(wù)變得與國債一樣可靠。
 
　　這為中國鐵路總公司發(fā)行新債以及擴(kuò)大支出掃清了道路。今年第一季度，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到545億元人民幣，同比增長28%。
 
　　中國政府支持鐵路定價（特別是貨運(yùn)定價）體系更多地向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，這也提振了中國鐵路總公司的支出能力。中國政府今年批準(zhǔn)鐵路貨運(yùn)價格上調(diào)13%。
 
　　鐵道部被摘牌時，許多人蜂擁至鐵道部門口拍照，以紀(jì)念這個曾對中國人的生活產(chǎn)生巨大影響的部門。但如果重組成功，鐵路未來將在中國發(fā)揮更大的作用。 
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　　中國鐵道部降級并入交通部的消息，讓它一下子顏面無存。以前，中國鐵道部是“鐵老大”，鐵路職工人數(shù)超過200萬，鐵路公安和司法系統(tǒng)自成一體，鐵道部一個部門的負(fù)債幾乎相當(dāng)于一個俄羅斯政府的負(fù)債。

 
　　2011年初，時任鐵道部部長劉志軍被控腐敗，預(yù)示著中國政府準(zhǔn)備縮減鐵道部的權(quán)力。2011年7月那場死傷慘重的動車追尾事故，加速了鐵道部的整改進(jìn)程。
 
　　今年3月，經(jīng)過縝密的籌劃，中國政府宣布，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部。
 
　　幾個月后，鐵道部人員縮減的幅度明朗化：中國政府宣布，新成立的國家鐵路局行政編制為130人，不到原鐵道部的0.01%。
 
　　編制大幅裁減是否意味著，中國的鐵路夢也已縮水？答案很簡單并非如此。
 
　　事實(shí)上，改組反倒應(yīng)該是件好事。改組能夠保證中國以更高的效率、更廉潔的過程實(shí)現(xiàn)鐵路夢。
 
　　巴克萊資本(Barclays Capital)的分析師Patrick Xu表示，鐵路夢的目標(biāo)是“讓中國的鐵路業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這最終將促使鐵路業(yè)加強(qiáng)對安全、效率和盈利性的關(guān)注。”
 
　　在仔細(xì)衡量鐵道部重組的實(shí)際影響之前，重要的是，我們應(yīng)回想一下大背景：中國需要更多（比現(xiàn)在多得多的）鐵路。
 
　　盡管過去10年來中國對鐵路投入巨大，但中國的鐵路網(wǎng)仍運(yùn)力不足。根據(jù)匯豐(HSBC)的數(shù)據(jù)，中國用全球6%的運(yùn)力，承擔(dān)著全球24%的貨運(yùn)量。美國鐵路網(wǎng)雖然很難算得上高效的典范，但其規(guī)模為中國的兩倍。
 
　　至于客運(yùn)量，中國鐵路去年平均每公里輸送旅客1100萬人，是發(fā)達(dá)世界平均水平的5倍多，僅略低于印度。
 
　　地鐵和通勤鐵路運(yùn)力不足的情況更為嚴(yán)重。經(jīng)合組織(OECD)估計，中國大城市的鐵路平均密度在全球標(biāo)準(zhǔn)的四分之一左右。
 
　　經(jīng)合組織認(rèn)為，中國最大的10個城市要想達(dá)到全球平均水平，還需要修建5000公里的地鐵這還沒有考慮其他100多個人口超過100萬的城市。
 
　　經(jīng)合組織在2013年中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查的報告中寫道：“運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題有待解決。”
 
　　盡管看上去有些令人費(fèi)解，但撤銷鐵道部的決定是解決運(yùn)力不足問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。誠然，國家鐵路局的規(guī)模大大不如原來的鐵道部，但該局遠(yuǎn)非代替原鐵道部的主要實(shí)體。
 
　　替代原鐵道部的另一個更為重要的實(shí)體是中國鐵路總公司，這家新成立的公司將成為中國主要的國有鐵路運(yùn)營商。將原鐵道路的職權(quán)一分為二（國家鐵路局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和安全標(biāo)準(zhǔn)），將解放中國鐵路總公司，讓其能夠?qū)Ｐ淖龊描F路的規(guī)劃和融資。
 
　　隨著時間的流逝，將有一些其他的鐵路運(yùn)營商加入中國鐵路總公司，為該行業(yè)注入更多市場因素。中國鐵道科學(xué)研究院工程咨詢有限公司副總經(jīng)理孫寧表示，政府并不會一下子允許無序的企業(yè)競爭出現(xiàn)，而是會逐漸形成一種有序的市場化競爭局面。
 
　　讓國家鐵路局行使監(jiān)督職能，部分緩解了外界對安全問題的擔(dān)憂。2011年的動車追尾事故導(dǎo)致40人死亡。這一慘劇暴露了過去十年來中國鐵路熱潮中存在的問題。前鐵道部部長劉志軍曾主張“跨越式發(fā)展”，命令動車以超出安全車速的速度行駛?，F(xiàn)在中國的火車已降速。
 
　　至于原鐵道部的遺留債務(wù)，以及有關(guān)中國鐵路總公司將如何管理2.8萬億元人民幣（合4560億美元）負(fù)債的問題，已暫告一段落。官方已宣布對鐵路債務(wù)提供完全的信用支持，從而讓鐵路債務(wù)變得與國債一樣可靠。
 
　　這為中國鐵路總公司發(fā)行新債以及擴(kuò)大支出掃清了道路。今年第一季度，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到545億元人民幣，同比增長28%。
 
　　中國政府支持鐵路定價（特別是貨運(yùn)定價）體系更多地向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，這也提振了中國鐵路總公司的支出能力。中國政府今年批準(zhǔn)鐵路貨運(yùn)價格上調(diào)13%。
 
　　鐵道部被摘牌時，許多人蜂擁至鐵道部門口拍照，以紀(jì)念這個曾對中國人的生活產(chǎn)生巨大影響的部門。但如果重組成功，鐵路未來將在中國發(fā)揮更大的作用。 

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