鐵路能源物流期待新格局

 

　　能源在成就“中國速度”的同時，其背后的物流鏈條卻被眾人所忽視。

 

　　化石能源數(shù)量大、分布地區(qū)廣、物流成本巨大等諸多因素，使得能源物流必須通過多種運輸方式才能完成。而鐵路能源物流無疑是當(dāng)今中國能源物流最重要的渠道。

 

　　“但由于各種因素的影響，中國鐵路能源物流的發(fā)展已顯現(xiàn)出諸多問題。不過，隨著改革大幕的開啟，今后鐵路能源物流有望發(fā)揮更大的作用。”在近日舉行的“第三屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會”上，眾多與會人士指出。

 

 

　　目前，我國鐵路運輸?shù)哪茉雌贩N包括煤炭、成品油與原油、液化氣、發(fā)電變壓器設(shè)備等。這些也是鐵路運輸最主要、最穩(wěn)定的貨源。

 

　　鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪對《中國科學(xué)報》記者指出，在已經(jīng)過去的“十二五”前兩年中，中國的鐵路共運送煤炭45億噸，占鐵路貨運發(fā)送總量的58%；完成石油運量達2.73億噸，占鐵路貨運發(fā)送總量的3.5%。

 

　　由此可見，能源物流已撐起鐵路貨運的“半壁江山”。

 

　　《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中確定，2015年中國鐵路煤炭與石油運量分別要達到30億噸和2億噸，但從過去兩年多的實際完成情況來看，林仲洪卻覺得，這些目標(biāo)基本無法實現(xiàn)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年前六個月我國鐵路完成煤炭運量11.37億噸，比去年同期減少0.31億噸，下降幅度為2.6%；完成石油運量0.69億噸，增加143萬噸、增長幅度為2.1%。

 

　　“2012年我國煤炭運量基本沒有再增加，近年石油運量也維持在相同的水平，因此， ‘十二五’期間鐵路能源運輸指標(biāo)是無法完成的。”林仲洪說。

 

　　究其原因，國民經(jīng)濟增速放緩與能源進口量的快速增加儼然成為最重要的外部因素。

 

　　“十二五”期間經(jīng)濟“減速”和“轉(zhuǎn)型”兩大特點，導(dǎo)致中國經(jīng)濟對能源的依賴性將有所回落。根據(jù)國家發(fā)展改革委的預(yù)測，“十二五”期間中國的能源消費彈性系數(shù)將從“十一五”期間的0.77下降到“十二五”末的0.47，回落至“九五”時期的水平。

 

　　同時，能源進口量的快速增加也對鐵路能源運輸造成較大的影響。

 

　　2012年我國進口煤炭2.9億噸，比2011年增加29.8%；今年1~7月，我國煤炭進口1.87億噸，同比增長13.97%。

 

　　林仲洪指出，由于煤炭進口主要集中在我國沿海缺煤地區(qū)，進口量的快速增加，使得沿海缺煤地區(qū)對內(nèi)陸煤炭的需求量減少，對鐵路煤炭運輸也帶來了較大沖擊。

 

 

　　除了經(jīng)濟大環(huán)境的影響與能源進口的沖擊，鐵路能源物流自身問題也不容忽視。

 

　　受“7·23”甬溫動車事故等因素的影響，進入2012年以來，我國鐵路新線建設(shè)既有線路改造投產(chǎn)速度明顯放緩。

 

　　記者從鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲悉，今年上半年中國鐵路總公司完成鐵路固定資產(chǎn)投資2159.31億元。但原鐵道部在今年年初制定的目標(biāo)為，2013年全年要完成的固定資產(chǎn)投資高達6500億元——上半年的投資額度僅為全年計劃的1/3左右。

 

　　林仲洪指出，鐵路建設(shè)運輸能力的釋放因此受到影響，滿足運輸需求的能力供給也被后延。

 

　　國家鐵路局運輸監(jiān)管司副司長董建民則對《中國科學(xué)報》記者表示，目前中國鐵路能源物流運輸價格不靈活，鐵路貨運價格仍由政府定價，而且部分地區(qū)鐵路長期存在運力不足的情況，新疆、四川、蒙西、陜北等線路常年運力緊張。

 

　　“此外，還有貨源分布的問題。我國能源類物資的運輸方向基本為由東向西、由南向北，反向則貨源不足，因此需要大批量長距離排空車，從而加大了運輸企業(yè)的成本。”董建民說。

 

　　同時林仲洪還指出，鐵路體制與機制轉(zhuǎn)型的滯后、經(jīng)營意識不強等，更加制約了鐵路能源運量的增加。

 

　　雖然在“十二五”期間，我國鐵路安全意識日益增強，以犧牲安全為代價的運輸行為漸漸得到了遏制，但傳統(tǒng)的經(jīng)營理念仍然根深蒂固。而且地方亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止，影響了鐵路在能源運輸方面的競爭力。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，能源物資進入鐵路物流后就如同進入“黑洞”，無法實時查詢運輸狀態(tài)，運到何地、何時能到達目的地均無從得知。

 

　　“雖然中國鐵路總公司開始組織實施鐵路貨運改革，但取得貨物運輸多元經(jīng)營全面發(fā)展的新格局仍需時日。”林仲洪指出。

 

 

　　針對阻礙鐵路能源物流發(fā)展的種種內(nèi)在因素，林仲洪認為，應(yīng)當(dāng)積極推進鐵路投融資體制改革，確保“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工。

 

　　種種跡象也顯示，政府正加快推進鐵路投融資步伐，這也是推動鐵路能源物流發(fā)展的重要加速器。

 

　　今年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中涉及到鐵路投融資體制改革的相關(guān)內(nèi)容；7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了鐵路投融資體制改革，8月9日國務(wù)院又再次下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制與加快推進鐵路建設(shè)的意見》。

 

　　對此，林仲洪表示，要多方位、多渠道籌集建設(shè)資金，要向地方和社會資本開放城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并且要加大力度盤活鐵路用地資源。

 

　　一位不愿透露姓名的政府官員對記者建議，民營資本若想投資鐵路有所作為，可以參與鐵路干線、鐵路工程、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的建設(shè)。

 

　　此外，必須完善能源運輸?shù)谋Ｕ洗胧?，以確保能源運輸?shù)臅惩?。林仲洪指出，要努力提高能源運輸運力配置滿足率，及時做好鐵路運力銜接，并且以市場化改革為契機，深入推進鐵路貨運組織改革。

 

　　針對鐵路運價機制，董建民還透露，國家正在考慮不斷完善鐵路運價機制，穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系。

 

　　“今后按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制，并且會創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價。”董建民說。

 

　　林仲洪還表示，必須嚴格執(zhí)行國家收費政策，加強對電煤運輸收費情況的檢查監(jiān)督，堅決杜絕一切不合理收費行為。