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鐵路改革再下一城:18路局整合或明年啟動

2013-12-12 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
本文摘要:   中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局整合可能在即?! ∫晃桓哞F公司高層告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,根據(jù)他所獲悉的信息,路局的整合可能在...
   中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局整合可能在即。
 
  一位高鐵公司高層告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,根據(jù)他所獲悉的信息,路局的整合可能在明年啟動,最快可能在3月份全國兩會后。他進(jìn)一步透露,整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中,但按幾大區(qū)域集團(tuán)來橫向劃分的思路已經(jīng)明確,且各個區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。
 
  他亦提醒,即便路局的拆并整合在即,但整合啟動到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時間,其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。
 
  中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,在過渡期間,路網(wǎng)的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區(qū)域集團(tuán),而是繼續(xù)保留鐵總,把現(xiàn)有的18個路局精簡整合,新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。
 
  該人士說,考慮到國家鐵路局“三定”方案中設(shè)立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作,那么18個鐵路局很可能也是整合成7個區(qū)域公司與國家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。
 
  18路局待精簡
 
  “18路局太過繁復(fù),精簡整合是必然的事。但茲事體大,涉及面太廣,且原有格局已經(jīng)存在多時,現(xiàn)在要突然打破,來自既得利益群體的阻力很大,所以推行起來也頗為不易。”上述鐵總?cè)耸空f。
 
  該消息人士說,路局整合是大勢所趨,在鐵總內(nèi)部也確實(shí)有明年可能啟動路局整合這一傳聞,但是否能在兩會后啟動則不能肯定。
 
  該消息人士透露,鐵總高層有一個以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“路局的整合是一個經(jīng)常被列為議事日程的話題,在內(nèi)部也常有傳聞,但由于此事相較貨運(yùn)改革、投融資改革等來看,迫切性不是那么強(qiáng),因此經(jīng)常時議時停。”
 
  盡管在具體時間和方案上尚未有明確說法,但鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割,則是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識。
 
  上述鐵總消息人士稱,中國鐵路此前只有12個路局,后來增加到15個,但那時路局下面還有分局。2005年時任鐵道部部長的劉志軍實(shí)行路局改革,撤銷了全路所有的分局,新增太原、武漢、西安三局,實(shí)行路局直管站段的管理模式,形成了現(xiàn)在的18個鐵路局格局。
 
  他評述,劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營兩級法人(路局和分局)重疊的問題,但問題也不少,尤其是在政企分開之后,鐵路局要作為一個獨(dú)立的經(jīng)營主體,但它的規(guī)模和經(jīng)營范圍過于狹小,大多數(shù)運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)不能自主決策,根本做不到獨(dú)立核算和自主經(jīng)營。
 
  另一方面,路局過多導(dǎo)致鐵路網(wǎng)分割過碎,市場交易成本偏高,運(yùn)輸協(xié)調(diào)困難。上述鐵總?cè)耸糠Q,以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,吃的是大鍋飯,鐵道部能起到在調(diào)度上統(tǒng)一指揮和收入分配上殺豐補(bǔ)歉的作用,但現(xiàn)在推行市場化改革,不少路局、合資公司都想自己獨(dú)立經(jīng)營創(chuàng)收,管理破碎問題馬上凸現(xiàn)出來。
 
  按區(qū)域橫向拆并
 
  根據(jù)此前各個路局間最為常見的一個傳言版本,既有的18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團(tuán)、京津鐵路集團(tuán)、華東鐵路集團(tuán)、中原鐵路集團(tuán)、華南鐵路集團(tuán)、西南鐵路集團(tuán)以及西北鐵路集團(tuán)。
 
  北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,在全國組建幾個大的區(qū)域鐵路集團(tuán),從企業(yè)規(guī)模上更有優(yōu)勢,也有利于企業(yè)自主經(jīng)營,但以往鐵道部的主管領(lǐng)導(dǎo)在涉及這一方案時往往擔(dān)心它會破壞路網(wǎng)的統(tǒng)一性,無法確保大干線的暢通,因此不敢貿(mào)然實(shí)施。
 
  但趙堅(jiān)認(rèn)為,今年“兩會”出來了鐵路機(jī)構(gòu)改革方案之后,上述擔(dān)憂或許能夠得到解決,因?yàn)閲诣F路局和鐵總已經(jīng)分家,成為一個相對超脫的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),或能在一定程度上督促和責(zé)令各大區(qū)域公司在追求企業(yè)自身利潤的同時也要顧及其社會責(zé)任和一定的公益性,其中自然也包括保證重大干線的暢通和路網(wǎng)的相對統(tǒng)一。
 
  以往反對區(qū)域分割的另一理由是在各自區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)仍然是壟斷的,然而趙堅(jiān)認(rèn)為這一層也是過慮了,鐵路路網(wǎng)具有天然壟斷性,這可能是全世界的通例,但在路網(wǎng)之上的運(yùn)營,則可以適當(dāng)引入競爭,這一點(diǎn)與區(qū)域分割的改革并不矛盾。也就是說,區(qū)域分割之后,如果其壟斷性導(dǎo)致鐵路運(yùn)營效率過低、社會資本進(jìn)入積極性不高,則可以繼續(xù)進(jìn)行各自區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)運(yùn)分離改革。

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鐵路改革再下一城:18路局整合或明年啟動

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

   中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局整合可能在即。

 
  一位高鐵公司高層告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,根據(jù)他所獲悉的信息,路局的整合可能在明年啟動,最快可能在3月份全國兩會后。他進(jìn)一步透露,整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中,但按幾大區(qū)域集團(tuán)來橫向劃分的思路已經(jīng)明確,且各個區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。
 
  他亦提醒,即便路局的拆并整合在即,但整合啟動到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時間,其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。
 
  中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,在過渡期間,路網(wǎng)的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區(qū)域集團(tuán),而是繼續(xù)保留鐵總,把現(xiàn)有的18個路局精簡整合,新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。
 
  該人士說,考慮到國家鐵路局“三定”方案中設(shè)立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作,那么18個鐵路局很可能也是整合成7個區(qū)域公司與國家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。
 
  18路局待精簡
 
  “18路局太過繁復(fù),精簡整合是必然的事。但茲事體大,涉及面太廣,且原有格局已經(jīng)存在多時,現(xiàn)在要突然打破,來自既得利益群體的阻力很大,所以推行起來也頗為不易。”上述鐵總?cè)耸空f。
 
  該消息人士說,路局整合是大勢所趨,在鐵總內(nèi)部也確實(shí)有明年可能啟動路局整合這一傳聞,但是否能在兩會后啟動則不能肯定。
 
  該消息人士透露,鐵總高層有一個以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“路局的整合是一個經(jīng)常被列為議事日程的話題,在內(nèi)部也常有傳聞,但由于此事相較貨運(yùn)改革、投融資改革等來看,迫切性不是那么強(qiáng),因此經(jīng)常時議時停。”
 
  盡管在具體時間和方案上尚未有明確說法,但鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割,則是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識。
 
  上述鐵總消息人士稱,中國鐵路此前只有12個路局,后來增加到15個,但那時路局下面還有分局。2005年時任鐵道部部長的劉志軍實(shí)行路局改革,撤銷了全路所有的分局,新增太原、武漢、西安三局,實(shí)行路局直管站段的管理模式,形成了現(xiàn)在的18個鐵路局格局。
 
  他評述,劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營兩級法人(路局和分局)重疊的問題,但問題也不少,尤其是在政企分開之后,鐵路局要作為一個獨(dú)立的經(jīng)營主體,但它的規(guī)模和經(jīng)營范圍過于狹小,大多數(shù)運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)不能自主決策,根本做不到獨(dú)立核算和自主經(jīng)營。
 
  另一方面,路局過多導(dǎo)致鐵路網(wǎng)分割過碎,市場交易成本偏高,運(yùn)輸協(xié)調(diào)困難。上述鐵總?cè)耸糠Q,以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,吃的是大鍋飯,鐵道部能起到在調(diào)度上統(tǒng)一指揮和收入分配上殺豐補(bǔ)歉的作用,但現(xiàn)在推行市場化改革,不少路局、合資公司都想自己獨(dú)立經(jīng)營創(chuàng)收,管理破碎問題馬上凸現(xiàn)出來。
 
  按區(qū)域橫向拆并
 
  根據(jù)此前各個路局間最為常見的一個傳言版本,既有的18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團(tuán)、京津鐵路集團(tuán)、華東鐵路集團(tuán)、中原鐵路集團(tuán)、華南鐵路集團(tuán)、西南鐵路集團(tuán)以及西北鐵路集團(tuán)。
 
  北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,在全國組建幾個大的區(qū)域鐵路集團(tuán),從企業(yè)規(guī)模上更有優(yōu)勢,也有利于企業(yè)自主經(jīng)營,但以往鐵道部的主管領(lǐng)導(dǎo)在涉及這一方案時往往擔(dān)心它會破壞路網(wǎng)的統(tǒng)一性,無法確保大干線的暢通,因此不敢貿(mào)然實(shí)施。
 
  但趙堅(jiān)認(rèn)為,今年“兩會”出來了鐵路機(jī)構(gòu)改革方案之后,上述擔(dān)憂或許能夠得到解決,因?yàn)閲诣F路局和鐵總已經(jīng)分家,成為一個相對超脫的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),或能在一定程度上督促和責(zé)令各大區(qū)域公司在追求企業(yè)自身利潤的同時也要顧及其社會責(zé)任和一定的公益性,其中自然也包括保證重大干線的暢通和路網(wǎng)的相對統(tǒng)一。
 
  以往反對區(qū)域分割的另一理由是在各自區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)仍然是壟斷的,然而趙堅(jiān)認(rèn)為這一層也是過慮了,鐵路路網(wǎng)具有天然壟斷性,這可能是全世界的通例,但在路網(wǎng)之上的運(yùn)營,則可以適當(dāng)引入競爭,這一點(diǎn)與區(qū)域分割的改革并不矛盾。也就是說,區(qū)域分割之后,如果其壟斷性導(dǎo)致鐵路運(yùn)營效率過低、社會資本進(jìn)入積極性不高,則可以繼續(xù)進(jìn)行各自區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)運(yùn)分離改革。