"鐵老大"形成超半世紀 機構改革與票價無必然聯(lián)系

　　民眾向“鐵道部”揮手告別。

　　如今，鐵道部將走上政企分開的改革之路。昨日，中編辦副主任王峰表示，“鐵老大”形成超過半個世紀，改革路上，無論建設還是運營，尚有多個難題亟待破冰解決。

　　□難點1　　
       調價難
　　今年1月，鐵道部召開的鐵路工作會議中鐵路部門對2013年客流量進行預測，旅客發(fā)送量目標是20.35億人。3月6日2013年春運結束時，鐵道部也曾發(fā)布數(shù)據(jù)，春運40天，全國鐵路發(fā)送旅客2.6億人次。每到高鐵開通，認為鐵道部定價過高的呼聲不斷，一些旅客在今年春運期間提出“無座票半價”的期望。市場化運營，鐵路票價怎么調？這個話題已經(jīng)成為了最近兩天關注的焦點。

　　2013年3月10日，全國人大代表、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕在接受記者采訪時透露，鐵路客運只在鐵路運營中“占小頭兒”，貨運是個關鍵。

　　>>破冰之法
　　車票按市場化定價
　　王夢恕的擔憂，也是公眾關注的焦點。昨日全國人大新聞發(fā)布會上，有媒體就此問題提問中央機構編制委員會辦公室副主任王峰。王峰回應，機構改革或者叫體制改革，只能說它能夠加強鐵路領域的管理職能，至于會不會漲價，這是一個市場問題，也是一個政策問題，還有一個執(zhí)行政策問題。這和機構改革有聯(lián)系，但是沒有必然的聯(lián)系。

　　鐵道部部長盛光祖此前接受記者采訪時也表示，鐵路改革后將引入市場競爭，票價將按照市場化定價。他同時表示現(xiàn)行鐵路票價定價偏低。

　　□難點2
　　債務多
　　2.6萬億，這個數(shù)字，是鐵道部的高額負債。

　　在本次機構改革中，鐵道部的巨額債務成為輿論關注的焦點。記者根據(jù)鐵路部門提供的數(shù)據(jù)梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

　　截至2012年三季度，鐵道部累計長期借款達20604億元，占總負債的77.74%。

　　從今年開始，鐵道部將進入償還貸款的高峰期。拆分鐵道部后，2.6萬億債務何去何從？

　　一些代表、委員也表示，鐵路改革的難點之一，是巨額負債的償還問題。

　　>>破冰之法
　　成立公司引入社會資金
　　債務如何處置，很多觀點都認為沒有理清債務關系就無法順利改革，對此，昨日新聞發(fā)布會上，中編辦副主任王峰提出一個不同的解釋：先成立公司，再解決債務問題。同時表示，將拓寬融資渠道，引入社會資金。

　　“在改革當中我們就在考慮債務怎么辦？改革先把政企分開，包括公司自身改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快進行投融資改革。國家也要對該領域繼續(xù)給予支持，因為我們現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程。”王峰稱，債務問題要等下一步組建公司之后，相關部門繼續(xù)研究如何解決這個問題，而非現(xiàn)在政企分開就能解決的。

　　他表示，推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓“鐵老大”能夠真正地走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛吸納社會資金。“過去政企不分的情況下，社會資金進來是有困難的，因為它既是企業(yè)，同時又是政府，這樣通道就沒有打開?，F(xiàn)在改革之后變成企業(yè)了，我們可以通過多種方式運作。”

　　盛光祖此前多次作出回應：“鐵路建設的債務，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵道部及國家要對此進行認真研究。”他個人認為，公益性的建設項目債券要通過國家財政及其他手段來處理，“請大家放心”。

　　□難點3
   　安全
　　鐵路安全一直備受關注，特別是7·23動車事故發(fā)生后，鐵路安全問題成為旅客最為關注的焦點。鐵路一般由國家負責建設并運營?？墒牵鼛啄曛袊F路在快速擴張過程中，卻受到了資金難題的嚴重困擾。

　　去年5月，鐵道部發(fā)布文件，鼓勵和引導民間資本投資鐵路，向社會民營資本逐漸開放市場。但很多業(yè)內專家擔心，一旦放開鐵路建設的“玻璃門”，大量民間資本涌入鐵路項目建設的領域中，鐵路建設和運營安全該如何保障？

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　　政企分開有利監(jiān)管
　　昨天，王峰就鐵道部改革方案回答了媒體提問。王峰說，此次推出的鐵路改革，把鐵路實行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能并入交通運輸部。把鐵道部拆開了，一部分進到企業(yè)，建立鐵路總公司，一部分職能進入到交通運輸部。

　　王峰表示，鐵路改革主要是基于完善綜合交通運輸體系和保障鐵路安全生產(chǎn)兩個考慮。

　　“現(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，反過來它又承擔著政府的監(jiān)管責任，這兩個角色是沖突的，是不科學的。為了保障交通運輸?shù)陌踩?，將責任落到實處，現(xiàn)在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責。”

　　□難點4
   　公益
　　關系著國計民生的鐵路，很大程度上還承擔著普遍服務職能，也就是公益性服務職能。例如，鐵路長期以來一直實行著學生票半價的政策，列車為傷殘人士預留一定額度的車票，救災物資的運輸以及軍事物資的運輸，也包括青藏鐵路這樣公益性鐵路的建設。

　　王夢恕有這樣的擔心，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔的公益服務職能是否該轉變？利潤不高、建設難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的建設了？

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　　國家扶持保證公益性
　　“除了企業(yè)經(jīng)營這塊，鐵路還承擔了大量公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢角度來看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當?shù)姆绞絹矸龀炙?rdquo;王峰在答記者問時給出了肯定的答復。

　　王峰表示，通過這個改革，鐵路系統(tǒng)本身要引入競爭機制，鐵路的各個方面，無論建設還是運營，都將逐步形成一個多元化的投資格局、多方面的運營格局。

　　“打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是有一條，鐵路和一般企業(yè)不一樣，它是全程全網(wǎng)的，調度指揮必須統(tǒng)一，整個的網(wǎng)路建設必須統(tǒng)一規(guī)劃。”王峰強調，鐵路帶有公益性，在這次改革當中，組建了鐵路總公司，鐵路總公司承擔著三大任務：一是經(jīng)營，鐵路企業(yè)的運營由它負責；二是建設，鐵路的建設由它統(tǒng)籌；三是鐵路安全的主體責任由它來負責落實。

　　不少業(yè)內專家表示，鐵路具有公益性，在改革之路上要把握政企分開后企業(yè)的盈利需求與公益需求的平衡點。

　　□鏈接
　　鐵路改革后的職責
　　在國務院公布的機構改革和職能轉變方案中，鐵路系統(tǒng)將被一分為二，實現(xiàn)鐵路政企分開。

　　新組建的國家鐵路局，將承擔鐵道部的行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質量和鐵路工程質量等。而新組建的中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，實行全路集中統(tǒng)一管理，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質服務。

　　考慮到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。