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京沈高鐵三度卡殼年內(nèi)難開工 環(huán)保部要求重上報(bào)

2013-04-17 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
本文摘要:三度卡殼京沈高鐵年內(nèi)難開工  在進(jìn)入環(huán)評程序長達(dá)5個(gè)月后,新建北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線(簡稱京沈高鐵)仍未通過環(huán)評審批,這已經(jīng)是環(huán)評單...
三度“卡殼”京沈高鐵年內(nèi)難開工
  在進(jìn)入環(huán)評程序長達(dá)5個(gè)月后,新建北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線(簡稱“京沈高鐵”)仍未通過環(huán)評審批,這已經(jīng)是環(huán)評單位編制的環(huán)評報(bào)告書第三次“卡殼”了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日獨(dú)家獲悉,由于公眾參與調(diào)查存在不足等原因,該報(bào)告書被環(huán)保部要求補(bǔ)充、完善、修改后上報(bào)。多位鐵路專家對該項(xiàng)目年內(nèi)開工表示“不樂觀”。多位環(huán)保專家借此呼吁,重大項(xiàng)目的環(huán)評制度迫切需要改革,環(huán)保門檻絕不能成為“擺設(shè)”。

  2009年、2010年、2012年,環(huán)評單位曾三度起草環(huán)評報(bào)告書的底稿,并分別開展了公眾參與調(diào)查。目前第四版底稿正在緊張起草中,作為上述項(xiàng)目的環(huán)評單位,鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院(簡稱“鐵三院”)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,重新進(jìn)行的公眾參與調(diào)查需要的時(shí)間較長;如果再加上環(huán)保部重新受理和審批的時(shí)間,以及環(huán)評批復(fù)后國家發(fā)改委審批的時(shí)間,今年能否開工“不樂觀”。

  作為建設(shè)單位,京沈鐵路客運(yùn)專線(京冀)公司籌備組負(fù)責(zé)人去年底接受新華社記者采訪時(shí)表示,北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線是國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分。國家發(fā)改委于2009年批復(fù)了項(xiàng)目建議書,目前正在開展可行性研究工作。

  而環(huán)評是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的重要前置性條件。曾參與起草《環(huán)境影響評價(jià)法》的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對此表示,這意味著,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評如果沒通過,就不應(yīng)開工。

  上述鐵三院人士透露,環(huán)評報(bào)告書之所以“卡殼”,主要是環(huán)保部要求重新進(jìn)行公眾參與調(diào)查,要推動(dòng)各個(gè)利益群體達(dá)成共識(shí),這很不容易。

  “輿論都在炒高鐵通過后的噪聲污染,如果你是京沈高鐵沿線小區(qū)業(yè)主,擔(dān)心房價(jià)下跌,怎么可能同意建這個(gè)項(xiàng)目?”該人士反問記者。

  默默(化名)等多個(gè)沿線小區(qū)的業(yè)主也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)存在諸多問題。環(huán)評單位會(huì)給在調(diào)查問卷中“同意”該項(xiàng)目的每個(gè)小區(qū)居民贈(zèng)送一份“小禮品”“有的業(yè)主表示‘不同意’,就連問卷都不發(fā)給他”。即便如此,該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書(簡本)的公眾參與調(diào)查表統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,北京地區(qū)仍有24.01%的居民“反對”擬建京沈客專工程。

  “項(xiàng)目拖了那么久,另一個(gè)原因是卡在環(huán)保投入大小和由誰買單上。”中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆表示,京沈高鐵進(jìn)入北京市這一段,按照最初設(shè)計(jì),如果僅在鐵路兩邊豎起聲屏障(即半封閉方案),沿線居民反映的噪聲污染問題難以解決。

  但程明昆說,未來如果采納全封閉方案,并強(qiáng)化減震措施,技術(shù)上是可行的;但基于緊急疏散的需要,要在不大于500米內(nèi)增設(shè)一個(gè)救援通道,每個(gè)通道要配套一條消聲通道,并在通道內(nèi)壁加裝吸音材料,一個(gè)通道至少要投資幾百萬,沿線10多公里,投資額就是原設(shè)計(jì)方案的好幾倍了。上述鐵三院人士說,這項(xiàng)投資“接近10個(gè)億”。

  上述項(xiàng)目的環(huán)評是否獲得通過?我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定“審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)……作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。”環(huán)保部2012年11月16日公告稱,受理該項(xiàng)目環(huán)評文件。然而至今遠(yuǎn)超過兩個(gè)月(60天),環(huán)保部尚未按照慣例在官方網(wǎng)站上發(fā)布該項(xiàng)目的擬批準(zhǔn)公示或批準(zhǔn)公告。

  環(huán)保部環(huán)評司一位工作人員3月末在電話中明確表示:“沒有,肯定沒有(通過環(huán)評)。”但該工作人員表示,在未獲宣教司通知的情況下,不方便提供進(jìn)一步信息。記者此前曾致函環(huán)保部宣教司,但截至記者發(fā)稿時(shí)止,并未獲得回應(yīng)。此外,記者聯(lián)系京沈高鐵北京段所屬的北京市鐵路局常務(wù)副局長朱惠剛,但他表示不予置評。

  京沈高鐵并非環(huán)評爭議的特例。曾負(fù)責(zé)多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的國企老總肖鳳彤日前就向記者披露,近年來,地方政府上建設(shè)項(xiàng)目的積極性非常高漲,一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì)條件的約束,在項(xiàng)目論證上走了形式:比如公眾意見調(diào)查有些完全由地方政府主導(dǎo),滿意率高達(dá)98%甚至99%,有的調(diào)查方甚至對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違規(guī)許愿:要是在調(diào)查問卷上打個(gè)勾,就送你一袋大米,或者三袋洗衣粉“但凡涉及到公共部門參與的重大投資項(xiàng)目,法規(guī)基本都靠邊站了。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家無奈地說。

  汪勁告訴記者,我國的評價(jià)程序,都是本著對人體健康、環(huán)境要素“沒有影響”去評價(jià)的。這種基本思路,就決定 了 大 家 不 把 環(huán) 評 當(dāng) 回 事 。幾 乎100%的國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目都獲批了,不批的項(xiàng)目也是修修補(bǔ)補(bǔ)后再批。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂提醒,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)評走過場的觀念,他建議,有關(guān)部門盡快修訂公眾參與環(huán)評的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章,填補(bǔ)漏洞,避免走樣。

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京沈高鐵三度卡殼年內(nèi)難開工 環(huán)保部要求重上報(bào)

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

三度“卡殼”京沈高鐵年內(nèi)難開工
  在進(jìn)入環(huán)評程序長達(dá)5個(gè)月后,新建北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線(簡稱“京沈高鐵”)仍未通過環(huán)評審批,這已經(jīng)是環(huán)評單位編制的環(huán)評報(bào)告書第三次“卡殼”了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日獨(dú)家獲悉,由于公眾參與調(diào)查存在不足等原因,該報(bào)告書被環(huán)保部要求補(bǔ)充、完善、修改后上報(bào)。多位鐵路專家對該項(xiàng)目年內(nèi)開工表示“不樂觀”。多位環(huán)保專家借此呼吁,重大項(xiàng)目的環(huán)評制度迫切需要改革,環(huán)保門檻絕不能成為“擺設(shè)”。

  2009年、2010年、2012年,環(huán)評單位曾三度起草環(huán)評報(bào)告書的底稿,并分別開展了公眾參與調(diào)查。目前第四版底稿正在緊張起草中,作為上述項(xiàng)目的環(huán)評單位,鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院(簡稱“鐵三院”)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,重新進(jìn)行的公眾參與調(diào)查需要的時(shí)間較長;如果再加上環(huán)保部重新受理和審批的時(shí)間,以及環(huán)評批復(fù)后國家發(fā)改委審批的時(shí)間,今年能否開工“不樂觀”。

  作為建設(shè)單位,京沈鐵路客運(yùn)專線(京冀)公司籌備組負(fù)責(zé)人去年底接受新華社記者采訪時(shí)表示,北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線是國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分。國家發(fā)改委于2009年批復(fù)了項(xiàng)目建議書,目前正在開展可行性研究工作。

  而環(huán)評是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的重要前置性條件。曾參與起草《環(huán)境影響評價(jià)法》的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對此表示,這意味著,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評如果沒通過,就不應(yīng)開工。

  上述鐵三院人士透露,環(huán)評報(bào)告書之所以“卡殼”,主要是環(huán)保部要求重新進(jìn)行公眾參與調(diào)查,要推動(dòng)各個(gè)利益群體達(dá)成共識(shí),這很不容易。

  “輿論都在炒高鐵通過后的噪聲污染,如果你是京沈高鐵沿線小區(qū)業(yè)主,擔(dān)心房價(jià)下跌,怎么可能同意建這個(gè)項(xiàng)目?”該人士反問記者。

  默默(化名)等多個(gè)沿線小區(qū)的業(yè)主也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)存在諸多問題。環(huán)評單位會(huì)給在調(diào)查問卷中“同意”該項(xiàng)目的每個(gè)小區(qū)居民贈(zèng)送一份“小禮品”“有的業(yè)主表示‘不同意’,就連問卷都不發(fā)給他”。即便如此,該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書(簡本)的公眾參與調(diào)查表統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,北京地區(qū)仍有24.01%的居民“反對”擬建京沈客專工程。

  “項(xiàng)目拖了那么久,另一個(gè)原因是卡在環(huán)保投入大小和由誰買單上。”中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆表示,京沈高鐵進(jìn)入北京市這一段,按照最初設(shè)計(jì),如果僅在鐵路兩邊豎起聲屏障(即半封閉方案),沿線居民反映的噪聲污染問題難以解決。

  但程明昆說,未來如果采納全封閉方案,并強(qiáng)化減震措施,技術(shù)上是可行的;但基于緊急疏散的需要,要在不大于500米內(nèi)增設(shè)一個(gè)救援通道,每個(gè)通道要配套一條消聲通道,并在通道內(nèi)壁加裝吸音材料,一個(gè)通道至少要投資幾百萬,沿線10多公里,投資額就是原設(shè)計(jì)方案的好幾倍了。上述鐵三院人士說,這項(xiàng)投資“接近10個(gè)億”。

  上述項(xiàng)目的環(huán)評是否獲得通過?我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定“審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)……作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。”環(huán)保部2012年11月16日公告稱,受理該項(xiàng)目環(huán)評文件。然而至今遠(yuǎn)超過兩個(gè)月(60天),環(huán)保部尚未按照慣例在官方網(wǎng)站上發(fā)布該項(xiàng)目的擬批準(zhǔn)公示或批準(zhǔn)公告。

  環(huán)保部環(huán)評司一位工作人員3月末在電話中明確表示:“沒有,肯定沒有(通過環(huán)評)。”但該工作人員表示,在未獲宣教司通知的情況下,不方便提供進(jìn)一步信息。記者此前曾致函環(huán)保部宣教司,但截至記者發(fā)稿時(shí)止,并未獲得回應(yīng)。此外,記者聯(lián)系京沈高鐵北京段所屬的北京市鐵路局常務(wù)副局長朱惠剛,但他表示不予置評。

  京沈高鐵并非環(huán)評爭議的特例。曾負(fù)責(zé)多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的國企老總肖鳳彤日前就向記者披露,近年來,地方政府上建設(shè)項(xiàng)目的積極性非常高漲,一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì)條件的約束,在項(xiàng)目論證上走了形式:比如公眾意見調(diào)查有些完全由地方政府主導(dǎo),滿意率高達(dá)98%甚至99%,有的調(diào)查方甚至對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違規(guī)許愿:要是在調(diào)查問卷上打個(gè)勾,就送你一袋大米,或者三袋洗衣粉“但凡涉及到公共部門參與的重大投資項(xiàng)目,法規(guī)基本都靠邊站了。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家無奈地說。

  汪勁告訴記者,我國的評價(jià)程序,都是本著對人體健康、環(huán)境要素“沒有影響”去評價(jià)的。這種基本思路,就決定 了 大 家 不 把 環(huán) 評 當(dāng) 回 事 。幾 乎100%的國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目都獲批了,不批的項(xiàng)目也是修修補(bǔ)補(bǔ)后再批。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂提醒,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)評走過場的觀念,他建議,有關(guān)部門盡快修訂公眾參與環(huán)評的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章,填補(bǔ)漏洞,避免走樣。