三道綠色欄桿，從東、北、西三面將一幢立面光潔的大樓，連同其西邊附屬的一幢3層食堂大樓，與南邊的院子和其他樓群隔開。在北京鐵路局曾經(jīng)的辦公樓里，新設(shè)立的國家鐵路局解決了辦公地點(diǎn)和就餐場所。

 

　　一位熟悉內(nèi)情的鐵路系統(tǒng)人士稱，一兩周前，綠色的欄桿還沒有建起來，“最近這一擋，把國家鐵路局的新辦公地和北京局徹底隔離起來了。”

 

　　曾經(jīng)的北京鐵路局1號樓，是北京局局長、副局長等主要領(lǐng)導(dǎo)辦公的主樓，現(xiàn)在的國鐵局食堂，原是5號樓，也是北京局干部職工的食堂。

 

　　即便如此，一位國家鐵路局的內(nèi)部人員告訴記者，國家鐵路局正式掛牌恐將在今年年底，而正式辦公，怕是要延到明年開年了。

 

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，自鐵道部機(jī)構(gòu)改革后，一分為三的機(jī)構(gòu)在各自前行中，遭遇諸多困難。國家鐵路局全面有效行使監(jiān)管職能尚需時(shí)日；而一些具體事務(wù)在實(shí)際運(yùn)行過程中，又遭到推諉，甚至?xí)簳r(shí)出現(xiàn)監(jiān)管真空。

 

 

　　自3月中旬國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案制定以來，已半年過去，而國家鐵路局的“三定”方案也早在三月底就已制定公布，為何遲遲難以掛牌辦公呢？

 

　　一位鐵路行業(yè)人士表示，3月份原鐵道部實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，一分為三，原鐵道部的經(jīng)營部分改成中國鐵路總公司，監(jiān)管職能由新成立的國家鐵路局行使，規(guī)劃職能劃歸交通運(yùn)輸部。改革之后，他們感覺很多業(yè)務(wù)反而無從著手了，“主要是不知道原來的業(yè)務(wù)該找哪個(gè)部門，而很多情況是，一些棘手的問題無人接手了，國家鐵路局說這事應(yīng)該屬于公司業(yè)務(wù)范圍，要找鐵總辦，而鐵總又把事情推給國鐵局。”

 

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，國務(wù)院成立國家鐵路局的初衷是為了讓其履行監(jiān)管經(jīng)營者中鐵總的職能，但由于鐵路系統(tǒng)長期實(shí)行半軍事化管理，且國鐵局的職員都來源于原鐵道部，監(jiān)管者和被監(jiān)管者一個(gè)系統(tǒng)出身，“打斷骨頭連著筋”，短時(shí)期內(nèi)，要厘清經(jīng)營者和監(jiān)管者的關(guān)系，并不容易。

 

　　國鐵局目前尚棲身于復(fù)興路10號院，與鐵路總公司合署辦公，這事也頗顯得尷尬。

 

　　“按照機(jī)構(gòu)改革方案，國鐵局的新東家是交通運(yùn)輸部，按說它應(yīng)該搬到那去，但事實(shí)上交通運(yùn)輸部貌似也不太熱心。國鐵局繼續(xù)呆在鐵道部大院內(nèi)。最后，在各方斡旋和不斷博弈下，終于給國鐵局撥了一處辦公地點(diǎn)。”一位接近原鐵道部的官員表示。

 

　　國鐵局的新辦公點(diǎn)即上文所述的北京鐵路局1號樓。6月20日前后，國家鐵路局的人員到北京鐵路局院內(nèi)“接收新地盤”。據(jù)一位當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場的人士表示，“北京鐵路局最好的一幢辦公樓和食堂被占，干部職工有點(diǎn)小抵觸情緒在所難免”該人士表示，接收當(dāng)天，大批維持治安的人員停留在接收現(xiàn)場，以防意外情況發(fā)生。

 

　　熟悉內(nèi)情的人士介紹，新接收的1號樓在北京局所有樓中（除東大門內(nèi)的調(diào)度大樓外）最新最敞亮，稍作打理，國鐵局即可進(jìn)駐辦公。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，自6月下旬以來，這幢樓一直處于裝修狀態(tài)。

 

　　與辦公地點(diǎn)處于裝修狀態(tài)類同的是，新成立的國鐵局與鐵路總公司的職責(zé)范圍也仍待厘清。

 

　　按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和隨后出臺的國家鐵路局“三定”方案，鐵路領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，本屬國鐵局主要職責(zé)范圍，然而一位鐵路技術(shù)人員介紹，到目前為止，在標(biāo)準(zhǔn)制定的評定會上，國鐵局和中鐵總的人同時(shí)出現(xiàn)，“這也是難以避免的，因?yàn)閷?shí)際的研發(fā)工作和具體試車、應(yīng)用都還是鐵總在做，如果沒有他們的人員參加，標(biāo)準(zhǔn)制定的事，根本就沒法辦理。”接近原鐵道部的人士介紹，一次某省官員帶隊(duì)來鐵道部大院拜會鐵總和國鐵局。在會見現(xiàn)場的會議室，該官員講完話之后，鐵總總經(jīng)理盛光祖表示先請國鐵局局長陸東福講一講，陸東福則表示還是“請盛部長講吧”。

 

 

　　與“雙頭”辦理相反的是，一些事情則令業(yè)界感覺雙方相互推讓，甚至可能出現(xiàn)監(jiān)管真空的情況。

 

　　一位鐵路客服系統(tǒng)集成領(lǐng)域的行業(yè)人士介紹，此前該領(lǐng)域的太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（下稱太極公司）和浙江浙大中控信息技術(shù)有限公司（下稱浙大中控）在寧波站改建工程客服系統(tǒng)物資項(xiàng)目中，遭遇到串通投標(biāo)違法行為。

 

　　太極公司在給國家鐵路局工程監(jiān)督管理司的投訴中稱，2013年4月9日上述項(xiàng)目進(jìn)行了開標(biāo)，七家公司參與了投標(biāo)?，F(xiàn)場開標(biāo)結(jié)果是紫光軟件系統(tǒng)有限公司73299991元，中國通廣電子公司72801527.22元，北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司71950326元，上海申鐵信息工程有限公司71544177元，易程科技股份有限公司71287788元，浙江浙大中控信息技術(shù)有限公司40997472.99元，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司33298560元。

 

　　6月20日中標(biāo)結(jié)果顯示易程公司以71287788元的高價(jià)中標(biāo)，而報(bào)價(jià)明顯低的太極公司和浙大中控稱這一項(xiàng)目成本也就3000多萬元，并稱由于易程公司伙同其他公司進(jìn)行投標(biāo)，在開標(biāo)之前互相制定和知曉投標(biāo)價(jià)格，且設(shè)置一些人為障礙，以不合理的理由將低價(jià)者逐出，最終給國家造成3000多萬元的損失。

 

　　一位鐵路客服系統(tǒng)多年的資深人士介紹，鐵路客服系統(tǒng)這一原本沒有多大技術(shù)門檻的行業(yè)，因?yàn)橐恍┤藶橐蛩匾恢北粠讉€(gè)廠商圈子所壟斷，而圈子外的企業(yè)想要進(jìn)入，只能老老實(shí)實(shí)遵守游戲規(guī)則，否則就只能被拒之門外。

 

　　然而，這一投訴送至國鐵局工程監(jiān)督局之后，并未得到受理，知情人士稱，國鐵局的人一開始推脫說這事已經(jīng)過了受理有效期，最終則表示“這事我們管不了，我們連章都還沒有呢”。此事投訴至鐵總執(zhí)法監(jiān)督室遭遇也類似。

 

　　地方政府也一時(shí)難以適應(yīng)。自鐵總和國鐵局分家以來，已經(jīng)有廣東、江西、西藏等多個(gè)省份一把手帶隊(duì)來鐵道部大院拜會。據(jù)上述接近鐵道部的人士表示，這些地方在向鐵總和國鐵局匯報(bào)地方鐵路建設(shè)進(jìn)展的同時(shí)，都同時(shí)在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面，要求鐵總和國鐵局明確指定具體部門與地方對接。

 

　　據(jù)上述接近原鐵道部人士稱，國鐵局如果要真正履行安全監(jiān)督、工程監(jiān)督、設(shè)備監(jiān)督、運(yùn)輸監(jiān)督職能，照目前的人員配備肯定有點(diǎn)困難。

 

　　“光是安全監(jiān)督一事，如果真正要全面接手，就需要很多人手，因?yàn)殍F路安全涉及到各種設(shè)備和工種，并且全國鐵路系統(tǒng)涉及到很多線路。”

 

　　而如果僅用目前的編制來進(jìn)行監(jiān)督工作，那么實(shí)際許多細(xì)致工作仍需鐵總配合才能進(jìn)行，“如果那樣，就很難保證國鐵局監(jiān)督的獨(dú)立性了。這是兩難的問題。”上述人士表示。