媒體算賬:北京4號線地鐵每賣一張票虧1.43元
2013-12-20 來源:北京市地鐵現(xiàn)行的2元一票制,從2007年開始一直延續(xù)至今,不過近年來,有關(guān)地鐵要漲價的新聞不斷見諸報端。這一次,漲價的理由是緩解客流壓力,而此前,漲價理由集中在財政負(fù)擔(dān)上。
12月18日出版的《人民日報》,援引北京市交通委運輸管理局副局長、新聞發(fā)言人馬伯夷的觀點——對于居民來說,“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本上。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程,道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分。財政壓力逐年增長,負(fù)擔(dān)逐步加重,不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。
那么,北京地鐵的成本主要由什么構(gòu)成?收入又來自哪幾個方面?記者利用公開數(shù)據(jù),以地鐵4號線為主要樣本,對其運營成本進(jìn)行了初步計算。
樣本解讀
特許經(jīng)營模式的地鐵4號線
大岳咨詢有限公司是北京地鐵4號線PPP項目的咨詢顧問,公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時介紹,目前,北京地鐵由三方負(fù)責(zé)。
北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(下稱“京投公司”)從市政府獲得財政投入并籌集建設(shè)資金,北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司(下稱“軌交建設(shè)公司”)從京投公司得到資金并負(fù)責(zé)建設(shè),北京市地鐵運營有限公司(下稱“運營公司”)負(fù)責(zé)運營。
2009年9月28日開通運營的北京地鐵4號線,全長28公里,共設(shè)24座車站,連接北京南站、西單、動物園、中關(guān)村等區(qū)域。4號線開創(chuàng)了運營新模式,它成為內(nèi)地首條以“特許經(jīng)營模式”運營的軌道交通線路,這種模式又被稱為公私合伙制(Public-Private-Partnership,PPP模式)。
4號線成本計算 年成本約11.85億元
根據(jù)北京交通大學(xué)中國交通運輸價格研究中心,2012年發(fā)表的《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》,城市軌道交通的成本構(gòu)成包括兩部分:內(nèi)部成本和外部成本。
其中內(nèi)部成本包括:前期規(guī)劃設(shè)計成本、建設(shè)成本、運營成本。外部成本則指,交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了交通事故、噪聲、空氣污染等因素產(chǎn)生的成本費用。
內(nèi)部成本相對比較明朗。
《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》提供的數(shù)據(jù),地鐵4號線前期規(guī)劃設(shè)計成本約為3億元,這筆費用為財政投入。
建設(shè)成本,約為153億元,包括前期準(zhǔn)備、征地拆遷、土建、車輛、信號、設(shè)備等。其中,征地拆遷每公里的成本約為4608萬元,總成本約為12.9億元。
根據(jù)北京市政府與港鐵簽訂的《北京地鐵4號線項目特許協(xié)議》(以下簡稱《特許協(xié)議》),北京4號線總投資153億元,其中財政投入107億元,主要用于軌道土建建設(shè)等。由香港鐵路有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、京投公司三家公司合資的北京京港地鐵有限公司(下稱“京港地鐵”)投資額約46億元,負(fù)責(zé)車輛、信號、通信等主要設(shè)施和機(jī)電工程的建設(shè),并在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)掌管4號線的運營和管理權(quán)。京港地鐵46億元的投資額中,有30.8億元為貸款。
運營成本,《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》利用既有資料進(jìn)行了推算。
運營成本具體包括:
4號線年運營成本=工資及法定費用+修理費+電力費+營運費+折舊費+租金+管理費用+財務(wù)費用+營業(yè)稅金及附加(財務(wù)費用由貸款等產(chǎn)生)
由于京港公司沒有公布具體的運營成本,《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》在既有資料基礎(chǔ)上,考慮北京市人均工資環(huán)比增長率、資產(chǎn)折舊率、貸款利率等進(jìn)行的推算,得出30年運營成本約為185.8億元。
外部成本相對較難理解。
《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》認(rèn)為,事故損失、噪聲污染、空氣污染等外部成本,隨著4號線客運量的逐年增加,其所造成的外部成本也將逐年增加,到2039年將達(dá)到4974萬元,30年一共將達(dá)到13.7億元。
根據(jù)以上數(shù)據(jù),北京地鐵4號線在30年的租賃期內(nèi),前期規(guī)劃設(shè)計成本為3億元,建設(shè)成本153億元,運營成本185.8億元,外部成本13.7億元,總成本為355.5億元,平均到每一年約為11.85億元。
4號線收入計算 年收入約為5.64億元
在普通乘客看來,地鐵的主要收入來源無疑是賣票。但4號線因為有香港地鐵的介入,顯得稍有些與眾不同。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者,“香港地鐵的開發(fā),跟我們理念不一樣。香港是交通引導(dǎo)城市開發(fā),地鐵建設(shè)與城市開發(fā)連接起來,不僅是在地鐵站邊建樓、賣樓,地鐵站附近商機(jī)其實很多。而我們主要是先建設(shè)城市,然后用交通建設(shè)緩解壓力。”
但在北京地鐵4號線,港鐵“鐵路+物業(yè)”的模式暫時還沒有產(chǎn)生作用。他解釋說,香港地鐵在介入4號線時,4號線的規(guī)劃早就完成,甚至建設(shè)都已經(jīng)開工了,所以在合同中,港鐵不參與地上物業(yè)開發(fā),只負(fù)責(zé)“地下部分”運營。
而由于安全等因素的考慮,北京地鐵所有車站的零售業(yè)開發(fā)都非常有限,“現(xiàn)在幾乎看不到地鐵零售店”。因此,金永祥表示,4號線八成以上運營收入來自售票。
由于采用了PPP模式,4號線的運營成本由京港地鐵承擔(dān)。最初核定《特許協(xié)議》時,京港地鐵核定票價是3.34元,京港地鐵當(dāng)時認(rèn)為,以這個票價,可能在通車三年后出現(xiàn)盈利。但后來,北京地鐵實行2元一票制。而且,因為4號線與其他線路分屬京港地鐵和北京市地鐵運營公司兩家運營,所以2元的票價,4號線需要與其他線路分賬。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》2011年報道,4號線從2元票價中獲得的實際份額約為1.04元。
根據(jù)京港地鐵官方微博公布的數(shù)據(jù),地鐵4號線客流量:12月17日為121.1萬人次、12月16日為122.2萬人次、12月15日為106.3萬人次、12月14日為108.9萬人次、12月13日為132.1萬人次、12月12日為120.7萬人次、12月11日為120.0萬人次。
7天的平均日客流量為118.8萬人次,以此推算,地鐵4號線2013年年客流量可能會達(dá)到約43362萬人次,即4.3362億人次。
以現(xiàn)在4號線每張票1.04元的售票收入,乘以4.3362億人次,年售票收入約為4.51億元。
4號線唯一比其他地鐵線路運營得好的是廣告,但數(shù)額也有限。據(jù)金永祥介紹,4號線一年的廣告收益能達(dá)到幾千萬元,已經(jīng)比其他線路高。以售票收入占4號線總收入八成這個比例推算,4號線年總收入為5.64億元。
4號線票價計算 每賣一張票京港公司虧損1.43元
根據(jù)以上測算,4號線每年的成本約為11.85億元,年總收入約為5.64億元,也就是說,每年虧損約為6.21億元。如果按照4.3362億人次的年客流量來計算,4號線每賣一張票,虧損約為1.43元。1.43元為京港公司運營的地鐵4號線虧損額,并不包括北京地鐵其它線路所承擔(dān)的虧損。
金永祥透露:“當(dāng)時《特許協(xié)議》合同中有明確的條款,如果北京地鐵票價高于3.34元,多出的部分,京港地鐵需要交給財政。如果地鐵票價低于3.34元,少了的部分,財政需要補(bǔ)貼給京港地鐵。”
據(jù)2011年《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,2010年北京市按協(xié)議為4號線補(bǔ)償金額為6.4億元。
2013年1月,市財政局在市人代會上透露,2012年,軌道交通補(bǔ)貼投入為36.9億元。
金永祥告訴記者,對地鐵票進(jìn)行成本計算,只是一個理論上的理想狀態(tài),在實際操作中,在北京地鐵的三個負(fù)責(zé)方——京投公司、軌交建設(shè)公司、運營公司,每年需要財政補(bǔ)貼的是運營公司(4號線為京港地鐵)。
“政府每年有財政預(yù)算給京投,然后由京投花錢委托軌建來施工。建設(shè)成本中,京投還會貸款,然后通過其他融資手段,比如投資房地產(chǎn)等,來償還貸款本息,所以地鐵建設(shè)等于是有額外的預(yù)算。但是由于票價低,運營確實會虧本,因此運營公司會找財政申請補(bǔ)貼。”
相關(guān)文章
- 北京地鐵公司全力確保國慶期間運營安全穩(wěn)定2018-09-28
- 北京中學(xué)生體驗地鐵 為創(chuàng)意大賽提前熱身2018-04-27
- 北京:違規(guī)進(jìn)出地鐵閘機(jī)最高可罰千元2018-03-28