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以資源配置方式轉(zhuǎn)變促鐵路企業(yè)發(fā)展

2014-04-23 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
本文摘要:  黨的十八屆三中全會(huì)指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好
  黨的十八屆三中全會(huì)指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在。
 
  公共基礎(chǔ)領(lǐng)域也應(yīng)落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神,在政府規(guī)劃和政策平臺(tái)的指導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鐵路是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,鐵路企業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)化資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn),正確把握鐵路的改革方向。
 
  在過去十年,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,落實(shí)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求,鐵路經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段,到2013年底鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬公里,高速鐵路超過1萬公里,鐵路的運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。但我國鐵路仍然尚未完成基礎(chǔ)路網(wǎng)布局,特別是中西部地區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱,路網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)輸能力相比其他運(yùn)輸方式仍然滯后,是綜合交通體系中的短板。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,深化鐵路改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破。
 
  一是實(shí)施鐵路分類建設(shè)機(jī)制。鐵路兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性屬性,中西部地區(qū)鐵路的公益性更加突出,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的投融資改革總體思路,對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。國家鐵路通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金(行情專區(qū)),以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,社會(huì)投資人可以得到穩(wěn)定的投資回報(bào)。
 
  二是完善鐵路運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮鐵路網(wǎng)的整體效益,維護(hù)路網(wǎng)完整性和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮,按照市場(chǎng)化的規(guī)則,對(duì)社會(huì)投資人和各類鐵路運(yùn)輸企業(yè)開放路網(wǎng)運(yùn)輸資源,建立公開透明的財(cái)務(wù)清算體系,提供公平開放的運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境,發(fā)揮路網(wǎng)資源的整體效益,吸引社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
 
  三是不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),構(gòu)建制衡高效的組織架構(gòu)。深化鐵路客貨運(yùn)輸改革,提升對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力,依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)。建立完善成本核算體系、績(jī)效考核體系,有效控制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)營(yíng)效益。
 
  四是鐵路裝備制造、建筑承包、物流服務(wù)、站車商業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,向民營(yíng)資本開放投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),由市場(chǎng)需求決定資源的有效合理配置,提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。

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以資源配置方式轉(zhuǎn)變促鐵路企業(yè)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

  黨的十八屆三中全會(huì)指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在。

 
  公共基礎(chǔ)領(lǐng)域也應(yīng)落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神,在政府規(guī)劃和政策平臺(tái)的指導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鐵路是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,鐵路企業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)化資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn),正確把握鐵路的改革方向。
 
  在過去十年,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,落實(shí)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求,鐵路經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段,到2013年底鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬公里,高速鐵路超過1萬公里,鐵路的運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。但我國鐵路仍然尚未完成基礎(chǔ)路網(wǎng)布局,特別是中西部地區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱,路網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)輸能力相比其他運(yùn)輸方式仍然滯后,是綜合交通體系中的短板。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,深化鐵路改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破。
 
  一是實(shí)施鐵路分類建設(shè)機(jī)制。鐵路兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性屬性,中西部地區(qū)鐵路的公益性更加突出,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的投融資改革總體思路,對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。國家鐵路通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金(行情專區(qū)),以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,社會(huì)投資人可以得到穩(wěn)定的投資回報(bào)。
 
  二是完善鐵路運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮鐵路網(wǎng)的整體效益,維護(hù)路網(wǎng)完整性和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮,按照市場(chǎng)化的規(guī)則,對(duì)社會(huì)投資人和各類鐵路運(yùn)輸企業(yè)開放路網(wǎng)運(yùn)輸資源,建立公開透明的財(cái)務(wù)清算體系,提供公平開放的運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境,發(fā)揮路網(wǎng)資源的整體效益,吸引社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
 
  三是不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),構(gòu)建制衡高效的組織架構(gòu)。深化鐵路客貨運(yùn)輸改革,提升對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力,依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)。建立完善成本核算體系、績(jī)效考核體系,有效控制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)營(yíng)效益。
 
  四是鐵路裝備制造、建筑承包、物流服務(wù)、站車商業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,向民營(yíng)資本開放投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),由市場(chǎng)需求決定資源的有效合理配置,提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。