“高鐵等中國(guó)裝備要繼續(xù)深化改革，充分用好對(duì)外合作平臺(tái)，創(chuàng)造有利于企業(yè)和裝備走出去的環(huán)境。”8月下旬，李克強(qiáng)在調(diào)研中再次向制造業(yè)出海“喊話”。

 

　　作為中國(guó)海外市場(chǎng)戰(zhàn)略重構(gòu)的尖兵，鐵路央企正在展開十年來最大的重組戰(zhàn)。

 

　　重組戰(zhàn)的一方是中國(guó)鐵建[-0.57%資金研報(bào)]股份有限公司(下稱中鐵建，601186.SH;1186.HK)。10月上旬，中鐵建對(duì)旗下中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司(下稱中土集團(tuán))的重組已初步落定。

 

　　在這個(gè)被稱為“左口袋到右口袋”重組方案中，中土集團(tuán)數(shù)十億資產(chǎn)被劃撥給中鐵建旗下的另一家公司——中非建設(shè)有限公司(下稱中非建設(shè))。

 

　　而重組戰(zhàn)的另外一方是由鐵道部轉(zhuǎn)制而成的中國(guó)鐵路總公司(下稱中鐵總)。8月下旬，有關(guān)部委即意欲將中土集團(tuán)并入中鐵總，以打造中國(guó)制造業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”出海的模板。

 

　　將中土集團(tuán)并入中鐵總，還只是中國(guó)海外“全產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略布局的第一步。

 

　　這一輪的重組合并，從鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的央企起步，包括前述的中鐵總、中鐵建，也包括中國(guó)南車[-0.38%資金研報(bào)]股份有限公司(下稱中國(guó)南車)和中國(guó)北車[0.19%資金研報(bào)]股份有限公司(下稱中國(guó)北車)。

 

　　中國(guó)南車一位負(fù)責(zé)人曾在一次內(nèi)部會(huì)議上表達(dá)過“全產(chǎn)業(yè)鏈”走出去的想法：國(guó)際巨頭西門子、龐巴迪、阿爾斯通等企業(yè)已經(jīng)形成了機(jī)車車輛、軌道通訊信號(hào)到供電系統(tǒng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力。而中國(guó)的中國(guó)南車、中國(guó)北車、中國(guó)通號(hào)、中鐵建等公司是在原鐵道部體制下根據(jù)專業(yè)分工組建而成。這種情況下，“單獨(dú)一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域會(huì)非常強(qiáng)大，而整體性和系統(tǒng)性顯得比較薄弱。”他呼吁，中國(guó)高鐵走出去必須形成不同領(lǐng)域公司間的有效協(xié)同，提升全面系統(tǒng)集成能力。

 

　　也正是出于這種考慮，原先按照領(lǐng)域分工的鐵路央企，開始了“全產(chǎn)業(yè)鏈”的整合。“但是誰(shuí)來整合誰(shuí)成了最大的問題。誰(shuí)手中握有全產(chǎn)業(yè)鏈，就可以掌握未來海外戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。”一位業(yè)內(nèi)資深人士透露。

 

　　不過，企業(yè)層面的利益考量使得宏觀層面的重組戰(zhàn)略步履維艱。中國(guó)南車和中國(guó)北車兩個(gè)央企對(duì)于重組并不積極。中土集團(tuán)的核心資產(chǎn)被“東家”——中鐵建劃走，也使得中鐵總“全產(chǎn)業(yè)鏈”出海戰(zhàn)略在事實(shí)上落空。

 

　　“中土的核心資產(chǎn)與資質(zhì)劃轉(zhuǎn)，正是在中國(guó)裝備制造業(yè)謀劃海外布局中的一次博弈。”一位接近中鐵建的專家表示。

 

 

　　8月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察了鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，并與中鐵總和鐵路建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。

 

　　李克強(qiáng)在座談會(huì)上表示：非常關(guān)注鐵路系統(tǒng)走出去戰(zhàn)略，他透露，鐵路投資只靠國(guó)家“單打獨(dú)斗”和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了，非改不可。

 

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲知，此次會(huì)議之后，如何通過重組，布局鐵路制造業(yè)的海外市場(chǎng)成為國(guó)家層面的核心議題。而具有海外建設(shè)資源和優(yōu)良資質(zhì)的中土集團(tuán)被推選到?jīng)Q策者的案頭。

 

　　中土集團(tuán)的前身是原鐵道部援外辦公室，1979年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是中國(guó)最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的外經(jīng)企業(yè)之一，目前已發(fā)展成為擁有中國(guó)鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的大型國(guó)有企業(yè)，連續(xù)多年入選ENR國(guó)際承包商排行榜百?gòu)?qiáng)行列。2000年9月，中土集團(tuán)與鐵道部脫鉤，被劃歸中央企業(yè)工委直接管理，后由國(guó)資委直接管理。2003年9月，中土集團(tuán)以并入的方式與中國(guó)鐵道建筑總公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。

 

　　8月22日的座談會(huì)之后，相關(guān)部委拿出了將中土集團(tuán)并入中鐵總的方案，并獲得了批示——中鐵總具有鐵路的運(yùn)營(yíng)能力但缺少海外工程的資產(chǎn)和資質(zhì)，其重組后，將成為第一個(gè)具有鐵路海外建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和能力的“全產(chǎn)業(yè)鏈走出去”標(biāo)桿。

 

　　然而，聽聞風(fēng)聲的中鐵建，卻不愿放棄對(duì)中土集團(tuán)的掌控，并迅速拿出了一份籌建中非建設(shè)公司，并將中土集團(tuán)的特級(jí)資質(zhì)和核心資產(chǎn)劃歸中非建設(shè)的重組方案。中鐵建籌備中非建設(shè)的時(shí)間要求極為迫切，已經(jīng)下達(dá)指令，要求資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接工作在9月底之前完成。接近中鐵建的一位人士透露，上述劃轉(zhuǎn)已經(jīng)請(qǐng)示國(guó)資委。國(guó)資委的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這個(gè)方案是“有此說法”，只是尚沒有得到回復(fù)。

 

　　2014年8月底，這次“休克式”重組啟幕。中鐵建恢復(fù)原系統(tǒng)內(nèi)的中非建設(shè)公司，并重新將其命名為“中鐵建中非建設(shè)有限公司”。

 

　　8月28日，中鐵建下達(dá)了內(nèi)部文件稱，“為了加強(qiáng)和推進(jìn)中鐵建海外區(qū)域經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步鞏固、做強(qiáng)非洲市場(chǎng)，盡快拓展非洲以外其他區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)股份公司海外戰(zhàn)略目標(biāo)”，中鐵建將重組恢復(fù)設(shè)立中非建設(shè)公司，將原中鐵建中非建設(shè)公司及其所屬公司(含控股、參股公司)、辦事處的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、股權(quán)及中鐵建其他集團(tuán)公司在西非、南非、中非及蘇丹國(guó)設(shè)立的子、分公司、辦事處、在建項(xiàng)目人員、資產(chǎn)、項(xiàng)目無償劃入中非建設(shè)。

 

　　這份文件中的“其他集團(tuán)公司”，主要所指即中土集團(tuán)。中鐵建還特別指出，在上述劃轉(zhuǎn)范圍之外，將中土集團(tuán)的特級(jí)工程資質(zhì)、中土集團(tuán)總部部分業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員、中土集團(tuán)非洲事業(yè)二部全體人員及業(yè)務(wù)；非洲事業(yè)一部負(fù)責(zé)南非的人員及業(yè)務(wù)；援外全部人員及業(yè)務(wù)；軌道事業(yè)部人員、項(xiàng)目及現(xiàn)使用的主要設(shè)備、辦公場(chǎng)所等均劃入中非建設(shè)。除此之外，中土集團(tuán)的北方建設(shè)公司、位于北京的中土大廈、中土國(guó)際旅行社也悉數(shù)劃入中非建設(shè)。

 

　　在9月1日中鐵建召開的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)會(huì)議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確提出要求“一個(gè)月內(nèi)劃轉(zhuǎn)完成”。

 

　　而對(duì)此次劃轉(zhuǎn)持有異議的中土集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，也被“打入另冊(cè)”。中土集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉志明被任命為中鐵建工會(huì)副主席；中土集團(tuán)總經(jīng)理袁立，被任命為中鐵建副總經(jīng)濟(jì)師。

 

　　“雖然中土集團(tuán)將整體劃轉(zhuǎn)給中鐵總，但由于核心資產(chǎn)、資質(zhì)和骨干員工均被中鐵建剝離，今后留給鐵路總公司的很可能是一個(gè)空殼。”一位接近中土集團(tuán)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

 

 

　　因?yàn)槿狈θa(chǎn)業(yè)鏈整合，此前在海外大型工程的招投標(biāo)中，中國(guó)不同企業(yè)之間往往組成聯(lián)合體，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。如中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司與中國(guó)水電[4.12%資金研報(bào)]集團(tuán)公司、南方電網(wǎng)組成聯(lián)合體，合作開發(fā)境外大型水電項(xiàng)目，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)與其他央企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供海外工程物資供應(yīng)和物流服務(wù)，等等。

 

　　然而，聯(lián)合體成員出于對(duì)自身利益的考慮，往往發(fā)生“內(nèi)訌”。2011年，中工國(guó)際[1.01%資金研報(bào)]工程股份有限公司(下稱中工國(guó)際)與浙江省電力建設(shè)有限公司(下稱浙江電建)組成聯(lián)合體，在委內(nèi)瑞拉承攬一大型電力建設(shè)項(xiàng)目，就是這樣一個(gè)案例。

 

　　2009年，由中工國(guó)際作為總承包商、浙江電建作為管理實(shí)施公司、華北設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)單位組成國(guó)企聯(lián)合體，承攬委內(nèi)瑞拉比西亞電力建設(shè)項(xiàng)目。2010年9月，中工國(guó)際與委內(nèi)瑞拉國(guó)家電力公司簽訂了比西亞燃機(jī)電廠的EPC合同，合同總金額為9.56億美元。經(jīng)過兩年的前期籌備，2011年9月，委內(nèi)瑞拉對(duì)比西亞電站發(fā)出了正式開工指令。

 

　　然而，就在項(xiàng)目推進(jìn)期間，聯(lián)合體內(nèi)的合作伙伴卻發(fā)生了糾紛。

 

　　浙江電建在2011年6月、9月先后兩次就土建、設(shè)備供貨(不含燃機(jī)設(shè)備)和安裝調(diào)試等工程內(nèi)容分別提供的總估算報(bào)價(jià)為29.8億元和26.9億元。但中工國(guó)際認(rèn)為，“這個(gè)報(bào)價(jià)不僅遠(yuǎn)高于中國(guó)同行業(yè)價(jià)格水平，也大大超過我公司對(duì)這三部分分包工作20億元預(yù)算。如雙方以26.9億元簽約，我公司在沒有實(shí)施項(xiàng)目的情況下，就已經(jīng)出現(xiàn)賬面嚴(yán)重虧損。”

 

　　2011年10月，經(jīng)過多輪磋商，浙江電建再次提交了調(diào)整的估價(jià)文件，調(diào)整報(bào)價(jià)為18.3億元。一個(gè)月后，中工國(guó)際答復(fù)認(rèn)為“浙電的報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏高，而中工國(guó)際由于手中沒有該項(xiàng)目的準(zhǔn)確工程量，無法對(duì)浙江電建的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，希望浙江電建提供工程量清單”。但浙江電建認(rèn)為，設(shè)計(jì)已由中工國(guó)際另行委托設(shè)計(jì)承包商，工程量清單理應(yīng)由設(shè)計(jì)方提供，自己無法提供工程量清單。各執(zhí)一詞之下，雙方合作正式破裂。

 

　　在浙江電建方面看來，“中工國(guó)際既無電力建設(shè)資質(zhì)，也無大型電力項(xiàng)目的實(shí)施履歷和經(jīng)驗(yàn)，正是浙江電建2000多萬千瓦的裝機(jī)業(yè)績(jī)和全國(guó)唯一的特級(jí)總承包資質(zhì)等品牌形象、無形資產(chǎn)的支撐，才有了主管部門對(duì)中工國(guó)際從事海外電站項(xiàng)目總承包的認(rèn)可。”同時(shí)，浙江電建認(rèn)為自己在合作的兩年多時(shí)間里，已經(jīng)做出大量前期投入，因此中工國(guó)際應(yīng)該“給個(gè)說法”，對(duì)此中工國(guó)際一直沒有給予回應(yīng)。

 

　　“‘聯(lián)合體’存在著不穩(wěn)定性。一方企業(yè)在拿到訂單后毀約，轉(zhuǎn)而找價(jià)格低廉的分包商，這種做法無可避免地為海外項(xiàng)目的工程質(zhì)量埋下隱患。”浙江電建副總工程師蔡再躍在反思這次合作的教訓(xùn)時(shí)表示，將工程項(xiàng)目逐項(xiàng)拆分實(shí)施，很難確保項(xiàng)目整體性能，項(xiàng)目最終質(zhì)量也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　長(zhǎng)期研究央企“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)浩律師事務(wù)所律師沈田豐告訴記者，近期在國(guó)企“走出去”的過程中，類似的糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)。國(guó)企在走出去的合作中，仍帶有計(jì)劃的習(xí)慣，“先干活、后談細(xì)則”。因此，項(xiàng)目前期只有粗糙的合作協(xié)議，缺乏更進(jìn)一步的工程協(xié)議、分包協(xié)議。然而，在國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境，這種做法明顯“水土不服”。

 

　　專家認(rèn)為，目前相關(guān)部門對(duì)于“走出去”國(guó)有企業(yè)在海外商業(yè)行為的監(jiān)管尚存“真空”。例如“聯(lián)合體”因糾紛解散后，無項(xiàng)目施工資質(zhì)的窗口企業(yè)直接找工程分包商，該項(xiàng)目將面臨工期、成本、質(zhì)量、安全失控的危險(xiǎn)。

 

　　而類似鐵路總公司的產(chǎn)業(yè)整合，被寄望是解決這些問題的一個(gè)辦法。

 

 

　　十八大以來，推銷中國(guó)的制造業(yè)是新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的重要內(nèi)容。國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)歷次出訪，都會(huì)有制造業(yè)企業(yè)人士隨行并簽署國(guó)際合作和貿(mào)易協(xié)議。

 

　　高鐵被視為中國(guó)裝備制造業(yè)的海外戰(zhàn)略尖兵。

 

　　被稱為中國(guó)裝備“超級(jí)推銷員”的李克強(qiáng)在湖南考察南車集團(tuán)時(shí)曾說，“我每次出訪都要推銷你們的產(chǎn)品，你們要倍加愛惜自己的聲譽(yù)。”他在出訪中東歐時(shí)表示，當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)高鐵、核電時(shí)，中國(guó)企業(yè)一定是建設(shè)最快、成本最低的。

 

　　在高層不遺余力推銷的背后，是中國(guó)制造業(yè)海外拓展的嚴(yán)峻形勢(shì)。2013年以來，由于金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不足和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)等原因，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)日子并不好過。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近年來中國(guó)船舶[6.99%資金研報(bào)]、電力、電信、軌道交通、冶金、石化等裝備制造的重點(diǎn)領(lǐng)域成套設(shè)備的出口能力有所下降，尤其是大型成套設(shè)備方面。

 

　　國(guó)家質(zhì)檢總局開展的2013年度國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響的調(diào)查推算，2013年約有38%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失約662億美元。

 

　　“總體上我國(guó)在世界上處于裝備制造業(yè)的中低端，技術(shù)含量高的高端設(shè)備比較匱乏，核心技術(shù)少，自主技術(shù)少，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。”一位機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的專家透露。

 

　　上述專家指出，中國(guó)制造業(yè)走出去的多為工程承包公司，依托的又多是中國(guó)政府的融資體系，比如進(jìn)出口銀行的兩優(yōu)貸款，而且工程承包企業(yè)間彼此“逐次”、“無底線”競(jìng)爭(zhēng)激烈。“就拿國(guó)家非常重視的高鐵走出去來說，目前積極參與的都是工程承包商，不是投資商，這個(gè)走出去團(tuán)隊(duì)問題多多，因?yàn)楣こ坛邪髽I(yè)甚至是裝備制造企業(yè)追逐的不是投資收益，追逐的是工程收益和銷售收益，所以在面對(duì)海外項(xiàng)目時(shí)無人認(rèn)真去探討運(yùn)營(yíng)效益。”

 

　　此次中鐵總與中鐵建整合風(fēng)波的背后，也體現(xiàn)了走出去戰(zhàn)略的調(diào)整。“要盡快改變高鐵走出去依托中鐵工、中鐵建這些工程承包企業(yè)的現(xiàn)狀，改為以鐵路總公司或者中鐵建等具有能力的投資者為龍頭，以投資、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)為手段，以與中國(guó)現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)為目的的高鐵走出去。”