“十三五”：鐵路高投資 鐵總攻堅期

 

　　中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）作為中國鐵路基建領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，發(fā)展情況一直為公眾所關(guān)注。每年差不多這個時候，鐵道大廈都會集聚18個地方鐵路局、鐵路系統(tǒng)多家機構(gòu)和鐵路總公司機關(guān)的數(shù)百名代表開年度鐵路工作大會，做年度總結(jié)及新一年規(guī)劃。

 

　　近日，鐵總黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在鐵路工作大會上表示，“十二五”鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，發(fā)展軌跡依然振奮人心。

 

　　然而，據(jù)記者了解，由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，以及國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭等大宗商品需求下滑，造成了2015年鐵路貨運需求的下降，也使得鐵總在營收上承受到了壓力。據(jù)國家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路累計完成貨運量33.6億噸，同比下降11.9%。2015年前三個季度，全國鐵路完成貨運量分別下降9.4%、10.8%和13.9%。四季度下降13.4%，雖降幅有所收窄，但鐵路貨運量要回復(fù)到較高水平，還要看經(jīng)濟狀況以及大宗商品的需求回升情況，這是需要一定的時間的。

 

　　鐵總既管線路運營又負責鐵路建設(shè)，正導(dǎo)致目前的債務(wù)壓力甚大。中國工程院院士王夢恕表示，“‘十三五’鐵路投資還會在高位運行，問題是錢怎么籌，必須要想想辦法”。

 

 

　　據(jù)鐵總2015年前3季度審計報告顯示，其總收入是6577.7億元，其中貨運收入為2093億元，客運收入為1930億元。而鐵總2014年審計報告顯示，鐵總的這三項收入分別為9948億元、3142億元、2127億元。再回顧2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鐵總這三項收入分別為10433億元、3329億元、2086億元。由連續(xù)3年的運營數(shù)據(jù)推算，除客運收入依然持續(xù)增長外，總收入與貨運收入?yún)s是一直在下降。

 

　　虧損的擴大主要來自貨運收入的持續(xù)減少。鐵路貨運在批量零散、快運和集裝箱運量方面大幅增長，但大宗貨物運量下滑，鐵路貨運收入同比減少174億元。有專家表示，由于宏觀經(jīng)濟增速放緩以及國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鐵路貨運需求不斷下降。去年4月在國務(wù)院新聞辦的國民經(jīng)濟運行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盛來運就曾介紹，鐵路貨運50%以上是煤，另外還有鐵礦石等大宗原材料，經(jīng)濟下行期對這些原材料需求下滑，一定程度上反映到了鐵路貨運量上。

 

　　鐵總虧損的原因有很多，然而宏觀經(jīng)濟下行和行業(yè)轉(zhuǎn)型是最重要的背景。中國正在步入工業(yè)化后期階段，在這個階段重化工業(yè)的產(chǎn)量都可能經(jīng)歷斷崖式下降的過程。多位業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”時期我國的鋼材、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業(yè)產(chǎn)量都將達到或接近峰值。這些品類恰恰都是鐵路運輸?shù)闹饕浽?，重化工業(yè)產(chǎn)量的下降，無疑提醒著鐵路運輸量也可能會經(jīng)歷這場斷崖式下降的過程。

 

 

　　中國鐵路過去5年的成績斐然，是歷史上投資完成最好，投產(chǎn)新線最多的5年。在投資快速上馬，路網(wǎng)快速完善的同時，鐵總也因此背上巨額債務(wù)包袱。根據(jù)鐵總的財報數(shù)據(jù)，截至2015年9月，鐵總的資產(chǎn)總額為5.97萬億元，而負債總額則高達3.94萬億，負債率達66.02%。“隨著2006年后鐵路大躍進、開建的項目進入還本付息階段，多個項目累加的本息償還負擔極重，現(xiàn)在每年僅利息就要還1800億元。

 

　　據(jù)中金公司預(yù)計，“十三五”期間鐵路將建設(shè)新線2.3萬公里，投資2.8萬億元，而這也是最基本的底線。國家鐵路局在《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中稱，2016~2020年，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)?；?qū)⑦_到3.5萬億~3.8萬億元。如此一來，倘若鐵路仍按照此前由鐵道部或鐵總承攬大部分建設(shè)投資，則無疑會加劇其債務(wù)負擔。“‘十三五’鐵路投資不會放緩，仍然會保持每年8000億左右的投資規(guī)模。”王夢恕近日公開表示。

 

　　在今年的鐵路工作會議上，盛光祖提出鐵總要在站車商業(yè)、廣告?zhèn)髅健⒙糜畏?wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)制造、建筑施工等領(lǐng)域，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要組織車站商圈經(jīng)營開發(fā)，并形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。他強調(diào)，“鐵路改革已經(jīng)進入到攻堅期和深水區(qū)，改革深層矛盾和問題逐步凸顯。”

 

　　資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)是鐵總在改革前行道路上進展最快、收益最多的領(lǐng)域。2015年12月8日，鐵總連發(fā)兩則公告，將12306網(wǎng)站、中國鐵路綜合電商物流平臺95306網(wǎng)站和全國23億張鐵路客票資源推向市場。2015年12月18日，鐵總再發(fā)公告，將全路動車組列車車廂刊物擺放面向社會進行公開招商。三組招商收獲市場熱烈反響，鐵總已經(jīng)在資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)上嘗到甜頭。

 

　　除了經(jīng)營的多元化，還有與社會資本的合作。早在2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)33號文）中就曾明確要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明表示，“這意味著鐵總對非公益性鐵路項目的投資將不占據(jù)重頭，以減輕自己的資金壓力。地方政府或企業(yè)有需求的線路，則由其作為籌資的主要方。”

 

　　此前，因相關(guān)細則及社會資本的利益回報待明確等，社會資本參與鐵路的進程比較緩慢。不過，從近期政策來著，有積極的因素出現(xiàn)。1月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》，公布了8個示范項目，含3個高速鐵路項目，4個城際鐵路項目和1個地方鐵路項目，這些鐵路項目的特點都是社會資本以合資、獨資或PPP（政府和社會資本合作）等方式參與鐵路建設(shè)及營運，鐵總則退居幕后。

 

 

　　交通部部長楊傳堂在去年召開的2016年全國交通運輸工作會上表示，“十二五”期間，我國“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，綜合樞紐建設(shè)明顯加快，各種運輸方式銜接效率顯著提升。王夢恕表示，如果維持鐵路高投入，就急需更新鐵路融資途徑，或降低其融資成本。

 

　　從鐵總自身來看，加快自身體制改革是其尋找的解決方法之一。2015年3月，盛光祖曾在全國兩會上表示，鐵路總公司在適當時會考慮上市，走市場化道路。但連續(xù)的虧損及債務(wù)將是鐵總上市的瓶頸。“‘十三五’中鐵總的任務(wù)只會更重，市場會倒逼鐵總走出一條高效率、也‘瘦身’的道路。”王夢恕說。

 

　　目前來看，高鐵走出去是一條不錯的選擇。“事實上，不僅是雅萬高鐵，目前中老鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段正式啟動，俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線等項目加快推進。”盛光祖近期表示。

 

　　鐵路走出去取得新的突破的同時，增強中國鐵路國際競爭力成為2016年的工作重點之一。據(jù)介紹，2016年，鐵總將圍繞開好中歐、中亞班列，加強與沿線各國鐵路的合作，壓縮班列全程運行時間，加快發(fā)展集裝箱國際物流運輸，拓展國際全程物流業(yè)務(wù)，完善國際聯(lián)運價格機制，推進境外經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，積極開發(fā)返程貨源，擴大我國鐵路的國際物流市場份額。