這份名為《中國鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)上道作業(yè)管理的通知》（下稱《通知》）提出，《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》第61條涉及室外上道作業(yè)的內(nèi)容暫停執(zhí)行（不包括探傷和軌道狀態(tài)檢查）。

 

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)，遇有大霧、暴雨、霧霾等瞭望條件不良天氣時，嚴(yán)禁天窗點(diǎn)外上道檢查。遇特殊情況，必須經(jīng)設(shè)備管理單位段長批準(zhǔn)并采取加強(qiáng)防護(hù)等安全措施后方可上道檢查。

 

　　鐵路線路作業(yè)施工時段精確到分秒，“天窗作業(yè)”就是針對這種情況的專業(yè)術(shù)語，指在鐵路24小時不間斷的運(yùn)行圖內(nèi)不鋪畫列車運(yùn)行線或減少列車運(yùn)行次數(shù)，為鐵路維修養(yǎng)護(hù)，施工預(yù)留空閑的時間。

 

　　按工作項目不同，天窗可分為施工天窗和維修天窗。按中鐵總規(guī)定，天窗作業(yè)由相關(guān)鐵路局制訂，中鐵總組織相關(guān)鐵路局對施工日期、運(yùn)輸調(diào)整等事項進(jìn)行協(xié)調(diào)。鐵路局在天窗集中修時，要加強(qiáng)與相鄰鐵路局聯(lián)系，做好分界口施工的銜接工作，確保分界口天窗作業(yè)不錯位。

 

　　天窗時段外的鐵路作業(yè)是一種“例外”。《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（下稱《辦法》）第61條從鐵路工務(wù)、信號、通信、供電、車輛、貨運(yùn)、房建等7大工種對天窗點(diǎn)外可維修作業(yè)做出具體規(guī)定。除此而外，其他維修項目必須納入天窗內(nèi)，且嚴(yán)禁利用時速160公里及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)。

 

　　2016年12月10日9時42分，X103次貨運(yùn)列車在鄭州鐵路局管段內(nèi)撞上6名鐵路職工，6人全部死亡。事發(fā)當(dāng)時，6名鐵路職工正在從事天窗點(diǎn)外道岔融雪裝置配線整理（詳見《鄭州鐵路局管段發(fā)生貨車事故 六人死亡》）。鄭州鐵路局相關(guān)人士對財新記者透露，事故當(dāng)天河南安陽空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，安陽車站能見度不好，僅百米左右。

 

　　12月11日，鄭州鐵路局“12·10”事故調(diào)查組發(fā)布初步調(diào)查，稱新鄉(xiāng)電務(wù)段加裝道岔融雪裝置作業(yè)本是天窗點(diǎn)內(nèi)作業(yè)項目，但新鄉(xiāng)電務(wù)段重任務(wù)、輕安全，擅自將點(diǎn)內(nèi)作業(yè)項目納入天窗點(diǎn)外進(jìn)行，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定。

 

　　此次中鐵總下文暫停天窗點(diǎn)外作業(yè)，是事故后嚴(yán)控安全形勢應(yīng)急之舉。

 

　　西南交通大學(xué)副教授左大杰對財新記者表示：“行車不施工（維修）、施工（維修）不行車”理應(yīng)成為鐵路行業(yè)基本原則。按照以往經(jīng)驗(yàn)，天窗點(diǎn)外維修作業(yè)即使按計劃進(jìn)行，也會出現(xiàn)現(xiàn)場人員提前上道、防護(hù)失效等危險因素導(dǎo)致事故發(fā)生。左大杰認(rèn)為，中鐵總應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步把危險因素較多的施工（維修）作業(yè)全部納入到“天窗”統(tǒng)一安排。

 

　　鐵路事故分為“路內(nèi)事故”和“路外事故”，路內(nèi)事故即指涉事雙方都是鐵路系統(tǒng)職員。路內(nèi)事故與客運(yùn)安全幾無關(guān)聯(lián)。中國鐵路過去10年每10億人公里旅客傷亡率僅為0.02，在全球保持最低水平。左大杰稱，對2017年的春運(yùn)安全工作，旅客盡可放心。