陸化普

 

 

　　“十二五”期間，全國城市軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億元。初步預算，2016年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達1.75萬億元，年度投資計劃3500億元。城市軌道交通的發(fā)展極大地促進了城市發(fā)展空間的合理布局，為城市居民生活帶來前所未有的便利。

 

　　當前，我國已經(jīng)進入了“十三五”城市軌道交通的建設(shè)高潮。值此關(guān)鍵時刻，總結(jié)軌道交通建設(shè)的國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，提高我國軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的科學性和先進性，至關(guān)重要。如何實現(xiàn)軌道交通高效、密集化發(fā)展；如何治理大城市擁堵的詬病，以及如何實現(xiàn)綠色、智能化城市交通，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，成為時下亟待解決的重要問題。

 

　　針對這些問題，《世界軌道交通》記者近日對清華大學交通研究所所長、教授、博士生導師陸化普先生進行了專訪。陸化普教授作為我國城市交通領(lǐng)域的資深專家，在城市交通規(guī)劃與管理、智能交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、可持續(xù)發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)、交通安全等領(lǐng)域研究頗深。

 

 

　　回顧我國城市軌道交通的發(fā)展歷程，項目審批改革大致經(jīng)歷了三個重要階段：第一階段是2003年以前，實行嚴格管控；第二階段是2003到2013年，審批權(quán)部分下放；第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)改委會同住建部審批，報國務(wù)院備案。2015年11月，國家發(fā)改委會同住建部進一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，同時明確，30個工作日完成咨詢評估工作，20個工作日完成委內(nèi)審核程序。審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標志著城市軌道交通簡政放權(quán)進入“快車道”。

 

　　無疑，城市地鐵建設(shè)審批權(quán)的下放，有利于各個城市根據(jù)自己城市的實際需求和財務(wù)支付能力，加快軌道交通的建設(shè)步伐。但是，每座城市的交通需求是多樣的，不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟特性也是不同的。陸化普說道，“每座城市的交通需求是多樣的，不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟特性也是不同的。一定要根據(jù)實際情況進行科學分析論證。有些城市區(qū)域的需求強度并沒有那么大，軌道交通需求不足以支撐軌道交通時，提供軌道交通服務(wù)反而會產(chǎn)生巨大虧損，各城市不能盲目攀比，應根據(jù)自身經(jīng)濟、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要決定是否需要建設(shè)軌道交通、選擇何種城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟比選，發(fā)展多層次的城市軌道交通，以更好地支持城市公共交通和交通行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟合理的方式滿足交通需求，建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通系統(tǒng)。”

 

 

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在交通一體化方面，京津冀三地按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。

 

　　的確，京津冀是城市群，既包含區(qū)域綜合交通系統(tǒng)，也包含城市綜合交通系統(tǒng)。由于我國土地資源緊缺的國情和生態(tài)文明的先進發(fā)展理念，所以走緊湊型城市建設(shè)的道路是必然的選擇，因此就決定了我們的城市人口密度大、開發(fā)強度高的特點。這種特點也就決定了我國城市交通走廊上的交通需求強度高。軌道交通正是滿足這種需求的經(jīng)濟、快捷、環(huán)保的交通方式，因此，京津冀交通一體化建設(shè)，要以密集、高效的軌道交通為骨干。

 

　　陸化普強調(diào)，“京津冀交通通道需求強度大、服務(wù)所需范圍廣，未來發(fā)展尤其需要高密度、高效率的軌道交通的支撐。不同的交通方式，在等量的空間資源條件下，運輸能力差別很大。比如，小汽車一小時只能運輸3000人左右；而公共汽車一小時能運輸3000到6000人；如果換成輕軌交通，一小時能夠運輸1到3萬人；如果換成輕軌交通，一小時能夠運輸1到3萬人；如果采用地鐵，則一小時能運輸3萬人以上。因此，在京津冀的交通通道上，必須以集約化的高效、密集軌道交通方式，作為核心支撐和骨架。”

 

　　軌道交通雖然具有各方面優(yōu)勢，但它卻也并非萬能，無論是軌道交通，還是公共汽車交通，都無法提供真正的‘門到門’服務(wù)。實現(xiàn)‘門到門’服務(wù)的末端交通方式，通常是由步行和自行車系統(tǒng)構(gòu)成的，因此，公共交通和步行、自行車交通共同構(gòu)成了完整的綜合交通系統(tǒng)。只有解決好軌道交通的末端交通問題，才能更好地促進整個城市綠色主導的城市綜合系統(tǒng)的長足發(fā)展。

 

　　談到城市軌道交通與城市的關(guān)系，這里需要強調(diào)的是，在進行軌道交通線網(wǎng)的空間布局規(guī)劃時，應該將各城市功能板塊串聯(lián)起來，包括城市核心區(qū)和各城市組團之間、各城市組團相互之間以及中心城市和衛(wèi)星城之間。尤其重要的是，軌道交通線路通過城市組團的中心，即人口最密集的地方，以使盡可能多的人距離軌道交通站點更近。需要城市規(guī)劃配合解決交通問題方面建議規(guī)劃好每個城市單元，推進生態(tài)城市單元的規(guī)劃設(shè)計。在這樣的城市單元里，城市居民可以就近上班、就近上學、就近購物、就近活動，從而實現(xiàn)近距離出行走路騎車、遠距離出行乘坐公共交通的綠色出行模式。

 

　　陸化普表示，“在綜合運輸方面，除軌道交通外，高效密集的綜合交通運輸還需要打通國家高速公路‘斷頭路’，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”。京津冀協(xié)同發(fā)展啟動之后，在這方面已經(jīng)做了大量工作，包括加快建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容，以及山區(qū)周邊、貧困地區(qū)的公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，這些工作的推進都很有成效。另外，建立現(xiàn)代化的港口群和國際化的航空樞紐，也是綜合運輸?shù)年P(guān)鍵所在。目前，整個京津冀港口的海事監(jiān)管統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工，石家莊機場也已經(jīng)納入了首都機場集團，未來會進一步加強合理分工、協(xié)調(diào)配合，形成世界一流的京津冀機場群。天津?qū)鰹橹匾暮娇瘴锪髦行膩硗七M。”

 

　　未來，城市地鐵交通線網(wǎng)密度會進一步增加，對于郊區(qū)集中居住地點，市郊鐵路會進一步完善。城市之間，會用城際列車連接起來，京津冀城市群和山東半島、遼東半島、內(nèi)蒙和西南、西北等，將來會在更大的圈域里邊，通過更高等級的高速鐵路連接，以此提高出行效率，構(gòu)成互聯(lián)互通的、高服務(wù)水平的、網(wǎng)格狀的、全覆蓋的、高效率的、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。未來將是軌道交通大發(fā)展時期，預期京津冀整個區(qū)域的交通服務(wù)水平，會有大幅度改善。除了北京、天津之外，石家莊也是非常重要的節(jié)點城市，此外，保定、唐山、秦皇島，以及廊坊、張家口、承德、滄州、邢臺、邯鄲、衡水等都是扮演不同角色的節(jié)點城市。這些節(jié)點城市之間，都會有快捷的軌道交通相連。

 

 

　　城市為何越來越堵？公交分擔率過低、小汽車出行過多，出行結(jié)構(gòu)嚴重不合理……這些，導致了“擁堵”這一“現(xiàn)代城市病”的形成。

 

　　陸化普說，“人口聚集、城市擴張并不必然加劇交通擁堵；若城市能由‘攤大餅’轉(zhuǎn)向‘緊湊型’、多中心，大力促進實現(xiàn)城市中心以及各城市組團內(nèi)的職住均衡，努力縮短通勤交通的出行距離，則可能實現(xiàn)城市規(guī)模擴大、城市居民平均出行距離不過度增加的城市交通出行特征，從而形成生態(tài)、低碳、綠色、不擁堵的宜居城市。”

 

　　陸化普緊接著舉例說道，“目前巴黎的綠色交通分擔率是84%，其中步行最高，占52%。”巴黎之所以能如此，關(guān)鍵就在于通過混合土地使用，讓人們能就近上班、上學、購物、娛樂，甚至辦公和住宿能在同一棟樓解決，從而縮短出行距離、減少遠距離出行次數(shù)，“未來，不管是建設(shè)新城、還是改造舊城，都應在規(guī)劃設(shè)計中盡可能貫穿‘職住平衡’的理念。此外，城市的土地利用和交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃也是解決城市交通問題的關(guān)鍵。在香港，公交出行比例高達90%，重要原因就是全城45%左右的人口居住在離地鐵站僅500米的范圍內(nèi)，九龍、港島則更是高達65%。在日本東京，匯集了15條軌道的新宿車站周邊2平方公里范圍內(nèi)，有100多個地鐵出入口，人們下了地鐵能夠通過地下步道系統(tǒng)很快到達商場、住宅乃至幼兒園、醫(yī)院等目的地，從而實現(xiàn)了每天360多萬人次的巨大人流井然有序地被疏解到各自的目的地。而在北京，即便是像國貿(mào)橋這樣的交通樞紐，十分鐘步行半徑內(nèi)可覆蓋的建筑量、就業(yè)崗位也比國外先進城市少很多。”

 

　　由于軌道交通的大運量、快捷方便的特點，是交通區(qū)位的核心決定因素，因此對城市土地利用也有很強的影響和引導作用。正因為如此，在軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中，首先應切實落實軌道交通系統(tǒng)與土地利用的一體化。在軌道交通站點周圍，設(shè)置更多的出入口，通過地下行人通道，使軌道交通的利用者能夠直接到達目的地，從而完全實現(xiàn)交通系統(tǒng)與用地的一體化和深度結(jié)合。為實現(xiàn)這樣的目標，推動TOD開發(fā)模式十分重要。應從法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃建設(shè)流程等全環(huán)節(jié)，破除推進TOD開發(fā)模式的障礙，實現(xiàn)軌道交通站點與周邊用地的一體化。應在軌道交通站點周圍適當加大開發(fā)強度，同時形成良好的末端交通系統(tǒng)，實現(xiàn)近距離出行走路騎車，遠距離出行利用公共交通的綠色交通主導的出行模式。

 

 

　　綠色、智能交通是未來城市交通的主要特征和發(fā)展方向。目前，我國正處于城市快速發(fā)展時期，和發(fā)達國家相比，我們完全可能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時同步建設(shè)綠色、智能交通系統(tǒng)，從而實現(xiàn)以較低的成本、較高的質(zhì)量、較好的效益建設(shè)城市綠色、智能交通系統(tǒng)。

 

　　目前我國正處在城市建設(shè)和發(fā)展的黃金時期，在建設(shè)綠色交通系統(tǒng)和城市軌道交通方面應該學習歐洲優(yōu)秀城市的經(jīng)驗，注重自然、歷史文化傳承，并在城市土地景觀建設(shè)中融入現(xiàn)代元素。采取公共參與、通過競賽遴選設(shè)計方案等方法，實現(xiàn)城市軌道交通建筑風格既有特色又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造賞心悅目的城市交通景觀。

 

　　在城市軌道交通站點建設(shè)中，優(yōu)秀的歐洲城市高度重視天然雨水的回收，垃圾分類與資源化處理，利用風能、太陽能等可再生能源，走城市可持續(xù)發(fā)展的道路。這些城市在軌道交通發(fā)展過程中以環(huán)保節(jié)能、可再生資源循環(huán)利用、打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市方面也做了很好的探索和實踐。

 

　　城市軌道交通建筑、標示景觀、歷史文化遺產(chǎn)凝聚著城市發(fā)展的歷史和文化傳統(tǒng)，反映著獨特的城市品味和特征，是城市的生命、城市的價值和魅力所在。歐洲國家在追求建筑藝術(shù)和特色方面具有悠久的傳統(tǒng)，這些國家不僅注重歷史建筑和軌道交通景觀的保護，在探索現(xiàn)代建筑藝術(shù)方面也不斷取得新的成就。巴黎、倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根、阿姆斯特丹、圣彼得堡等城市均有很好的實踐。

 

　　這些都是我國在建設(shè)城市軌道交通建筑用地時應該予以借鑒和參考的。

 

　　那么，如何推動城市軌道交通向智能化方向進一步發(fā)展完善呢？陸化普給出了幾點建議：第一，運行安全監(jiān)控。需要進一步強化運行狀態(tài)的可視化管理，樞紐內(nèi)、線路上、聯(lián)絡(luò)通道等的運行狀況的實時把握和應急處理具有重要的安全意義。同時，努力實現(xiàn)安全檢查的高效化和無接觸化，以提高軌道交通系統(tǒng)整體的運行效率和通行能力。第二，提高信息服務(wù)的智能化水平。通過軌道交通信息服務(wù)系統(tǒng)所提供的實時信息，可以進行更精準的出行規(guī)劃、路徑選擇和方式選擇。出行者在出行前，就可以輕松獲得所關(guān)心的全部信息，避免時間損失和無效的繞行距離。第三，提高實時的交通需求分析和交通運行組織功能。軌道交通系統(tǒng)應在需求特性實時分析基礎(chǔ)上加強智能規(guī)劃、組織、管理和前瞻性的服務(wù)開拓。另外，智能的不斷發(fā)展已經(jīng)使以軌道交通系統(tǒng)為骨干的多交通方式的一體化運營成為可能，包括系統(tǒng)駕駛員的工作狀態(tài)、身體情況和有無安全隱患的實時可視化安全監(jiān)控和一體化運營指揮等均是擺在我們面前的現(xiàn)實任務(wù)。

 

　　采訪結(jié)束之際，展望著城市生活美好未來，陸化普鼓勵大眾積極參與交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，積極獻計獻策，共同思考探索，為營造我們美好的城市生活的未來做出貢獻。他興奮地對記者說，“未來，如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)以軌道交通為骨干、以綠色交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)，則有望實現(xiàn)城市交通安全快捷、道路交通壓力大大減輕，擁擠消除、空氣清新，城市公共空間配置合理，藍天、白云、青山、綠水，充滿著人文氣息和對歷史文化的傳承的宜居城市環(huán)境。到那時，城市既是居住的快樂家園，也是創(chuàng)業(yè)的活力之城，大家在這里分享信息，傳播知識，激發(fā)靈感，這里洋溢著創(chuàng)新思想，產(chǎn)生著新的產(chǎn)品，打造著新時期發(fā)展所需要的多學科人才，是社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和不竭的動力源泉。”

 

　　最后，陸化普對記者表達了自己的期盼，他說，“未來的城市交通應精心規(guī)劃、科學論證，與城市土地利用緊密結(jié)合，在城市軌道交通發(fā)展建設(shè)方面避免失誤，從而不留任何遺憾。”