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世界軌道交通資訊網(wǎng)
汪鳴
國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴

成 果

汪鳴說道,“十三五”將是我國軌道交通發(fā)展的黃金時期。除了繼續(xù)完善城市內(nèi)的軌道交通,城際間的軌道交通將是未來發(fā)展的重點。因為現(xiàn)在城市的發(fā)展不再是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的“協(xié)同”發(fā)展為目標(biāo),即多個城市作為有機整體相交互的發(fā)展模式,這也是我國政府提出“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、甚至“一帶一路”等戰(zhàn)略的原因之一。而這種“協(xié)同”發(fā)展必須要建立在發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)之上,尤其是在京津冀、長三角、珠三角這三個大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)軌道交通的快速連接。我們需要建立一種跟城市的生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的交通系統(tǒng),打造全新的軌道交通,實現(xiàn)中心城市為依托、周邊城市作為居住或是產(chǎn)業(yè)配套的城市發(fā)展關(guān)系。我國現(xiàn)在正在建設(shè)的城市圈有30多個,據(jù)估計,未來軌道交通的市場容量在10萬億元左右,其中很大一部分來自城市群軌道交通。這為我國企業(yè)提供了巨大的市場空間。

專 訪

綜合運輸視角下的軌道交通新格局
 
  ——訪國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長 汪鳴
 
  “十二五”收官,“十三五”即將啟程。這承前啟后的時間節(jié)點,承載著廣大民眾無數(shù)的期待。當(dāng)前的改革發(fā)展進入深水區(qū),在這經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口,未來將翻開新的一頁篇章。
 
  “城市的發(fā)展絕對不是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的'協(xié)同'發(fā)展作為目標(biāo),這就催生了對軌道交通的巨大需求,'十三五'期間軌道交通將形成按萬億級計算的市場規(guī)模。”
 
  “融合交通,解決短板、互聯(lián)網(wǎng)+,資源共享是十三五期間推動綜合運輸發(fā)展的趨勢。”
 
  “P+R模式是緩解城市交通擁堵、改善城市空間結(jié)構(gòu)、減少廢氣物排放、提高城市發(fā)展效率的優(yōu)化組合。”
 
  “春運問題是不能徹底解決的,但引導(dǎo)合理出行、消減春運客流量的方法有很多種。”
 
  2015年12月24日,國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴在接受《世界軌道交通》雜志采訪時妙語連珠,用一句句通俗而新穎的話,表達了“十三五”期間綜合運輸發(fā)展的方向。他還表示,我國綜合運輸發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,“十三五”期間,我們應(yīng)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),強化綜合運輸可持續(xù)發(fā)展。
 
  中國的軌道交通發(fā)展進入關(guān)鍵節(jié)點,需要熟悉“線路”的領(lǐng)航員助其一臂之力。作為中國交通綜合運輸發(fā)展的領(lǐng)航員,汪鳴對未來在圍繞國家三大戰(zhàn)略下進行目標(biāo)清晰的綜合運輸研究表現(xiàn)出了足夠的信心。
 
各種運輸方式的優(yōu)化組合將是趨勢
 
  在現(xiàn)代的交通發(fā)展理念、現(xiàn)代的交通運輸價值觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀的基礎(chǔ)上,尋求最合適、最優(yōu)化的交通組合,將是未來的趨勢。汪鳴解釋道:當(dāng)前,除了西部地區(qū)、部分省與省之間的線路建設(shè)和交通樞紐的建設(shè)存在短板外,我國交通運輸?shù)木€路能力基本能夠適應(yīng)需要。下一階段的工作,一方面是解決這些“短板”問題,另一方面,也是最重要的,應(yīng)該謀求各種運輸方式的協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理利用資源,徹底改變妨礙整體發(fā)展的、各自為政的傳統(tǒng)理念,形成一體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的管理模式,構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)。這是全面建成小康社會的需要,也是我國“十三五”時期的明確目標(biāo)和未來政策的重要著眼點。
 
  構(gòu)建綜合運輸體系,關(guān)鍵在于樹立明確的交通價值觀,大力發(fā)展綠色低碳的軌道交通;難點在于缺少軌道交通與其他交通方式的銜接標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。
 
  汪鳴舉例對這兩方面進行了分析:過去我們一直強調(diào)“方便出行”,加之隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越多的人有能力購買私家車,結(jié)果導(dǎo)致我國小汽車保有量的驟增,給環(huán)境和資源帶來巨大壓力。如今,應(yīng)該明確“綠色、經(jīng)濟、可持續(xù)”的交通價值觀,鼓勵發(fā)展公共交通,提倡低碳出行方式。這方面,歐洲、日本和我國香港的做法值得借鑒。
 
  的確,據(jù)了解,西歐的各大城市均從政策上鼓勵和扶持公共交通的發(fā)展,都建有完善的公共交通系統(tǒng)設(shè)施,大城市地鐵和快速軌道交通可以方便地換乘其他交通工具。其中倫敦是世界上第一個有地鐵的城市,距今已有136年的歷史。資料顯示,1993年至1994年,倫敦軌道交通線路長度已達到413.6公里(包括地鐵和自動化輕軌),目前市區(qū)地鐵500公里,工作日運量300萬人次,約占乘客出行的40%。據(jù)調(diào)查,倫敦市區(qū)各種交通出行方式中公共交通所占比例達到了75%。巴黎在上世紀(jì)80年代擁有轎車的人數(shù)就約占總?cè)丝诘娜种唬?/div>
 
  但大部分家用轎車只在周末和業(yè)余時間使用,地鐵和地區(qū)快速地鐵在巴黎交通出行方式中占據(jù)了很大的比重。
 
  香港的土地面積只有1098平方公里,過去幾十年,香港人口增加了一倍多,經(jīng)濟也一直快速增長。四十年來不間斷的規(guī)劃與建設(shè)形成的高效率交通運輸系統(tǒng)是支持香港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。香港由于地狹人稠,能用來建設(shè)道路的土地面積有限,不適合無限制的發(fā)展小汽車,香港政府于1974年就開始出臺一系列的汽車附加稅并大力發(fā)展以軌道交通為代表的公交事業(yè)。早在1999年底,香港的軌道交通客運量就約占每日公交客運總量的三分之一。對于我國來說,走上述國家和地區(qū)的發(fā)展模式,一是要合理引導(dǎo)人們的交通消費觀念,二是要完善配套設(shè)施建設(shè),給人們選擇公共交通出行創(chuàng)造舒適、良好、經(jīng)濟的條件。
 
  缺少能夠長期指導(dǎo)發(fā)展的政策,這是我國綜合交通運輸發(fā)展的難點之一。汪鳴告訴記者,未來三五年,我國將陸續(xù)出臺一些政策,以促進“銜接”工作的順利進行。第一就是軌道交通與其他交通方式的銜接樞紐的規(guī)劃和建設(shè),目前全國已有8個城市做了比較完整的樞紐規(guī)劃;第二就是通過智慧交通實現(xiàn)整個交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機配合。這里的“智慧交通”并不是單純指某個運輸方式的智能,而是由各種運輸方式構(gòu)成的系統(tǒng)實現(xiàn)整體上的智能。
 
  汪鳴又補充,各種交通方式如何銜接,設(shè)施由誰提供,安全、服務(wù)要達到什么程度,這些都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),這是我國綜合運輸發(fā)展的第二個難點。尤其不同交通方式之間如何銜接,這一點,執(zhí)行起來很困難。以地鐵和鐵路為例,由于二者在市場、商業(yè)需求上沒有互補之處,只依靠行政工作推動銜接難免步履維艱。對此,應(yīng)該通過找共同利益點來解決。這里的“共同利益點”不是指共同賺錢,而是指能解決關(guān)于安全責(zé)任劃分、信息共享和利益分配的問題,從而創(chuàng)造出對各方都有利而且責(zé)權(quán)分明的新發(fā)展空間。
 
軌道交通“引領(lǐng)”綜合運輸未來
 
  軌道交通是打造現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分,對綜合運輸系統(tǒng)起著支撐和引領(lǐng)的作用。汪鳴重點闡述了“支撐”和“引領(lǐng)”的含義:“支撐”是指支撐新型城市化,即城市群的“協(xié)同發(fā)展”,推動城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作,為省際合作與國際合作積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ);“引領(lǐng)”是指在一些城市化的后發(fā)地區(qū),采用先進的軌道交通引領(lǐng)城市空間的合理布局。我們過去談“支撐”比較多,即根據(jù)既有需求規(guī)劃軌道交通。今后,應(yīng)樹立前瞻意識,通過軌道交通的合理布局和發(fā)展來引導(dǎo)城市的合理布局和建設(shè)。
 
  汪鳴說道,“十三五”將是我國軌道交通發(fā)展的黃金時期。除了繼續(xù)完善城市內(nèi)的軌道交通,城際間的軌道交通將是未來發(fā)展的重點。因為現(xiàn)在城市的發(fā)展不再是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的“協(xié)同”發(fā)展為目標(biāo),即多個城市作為有機整體相交互的發(fā)展模式,這也是我國政府提出“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、甚至“一帶一路”等戰(zhàn)略的原因之一。而這種“協(xié)同”發(fā)展必須要建立在發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)之上,尤其是在京津冀、長三角、珠三角這三個大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)軌道交通的快速連接。我們需要建立一種跟城市的生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的交通系統(tǒng),打造全新的軌道交通,實現(xiàn)中心城市為依托、周邊城市作為居住或是產(chǎn)業(yè)配套的城市發(fā)展關(guān)系。我國現(xiàn)在正在建設(shè)的城市圈有30多個,據(jù)估計,未來軌道交通的市場容量在10萬億元左右,其中很大一部分來自城市群軌道交通。這為我國企業(yè)提供了巨大的市場空間。
 
  那么,城市群的協(xié)同發(fā)展,到底需要什么樣的軌道交通?汪鳴給出了五點建議:第一就是適應(yīng)城市體制發(fā)展,滿足大容量高密度的客運需求;第二是要加強城市群區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系,縮短城市的距離,實現(xiàn)城際運輸?shù)目焖侔l(fā)展,比如“長江經(jīng)濟帶”就明確要求實現(xiàn)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間一到兩小時交通連接;第三提供安全、高效、舒適、便捷以及多樣化的運輸服務(wù);第四符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳發(fā)展的方式;第五是城市群的城際網(wǎng)絡(luò)布局要能夠引導(dǎo)區(qū)域城市體系的建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)的節(jié)約化,比如北京就著手把不適合、或當(dāng)?shù)夭痪哂行实墓δ芊蛛x出去,由周邊城市承擔(dān),并為北京及周邊城市居民的出行提供便捷條件。
 
  過去,我國軌道交通發(fā)展遵循的是短缺經(jīng)濟的思維方式,即等需要時再建,這種后知后覺的方式既浪費資源、金錢,又降低了人們生活質(zhì)量,并且不利于城市的發(fā)展。軌道交通的建設(shè)應(yīng)適度超前,應(yīng)該允許基礎(chǔ)設(shè)施建成后在一個比較長的時間內(nèi)達到滿載能力。
 
軌道交通發(fā)展應(yīng)踐行“五大理念”
 
  黨的第十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”五大發(fā)展理念,作為統(tǒng)籌和指導(dǎo)“十三五”時期各項工作的重要戰(zhàn)略思想。
 
  “這些理念包含了經(jīng)濟要素跨區(qū)域的流動、聯(lián)合”。汪鳴說道:軌道交通本身就是“協(xié)調(diào)、共享、開放”的體現(xiàn),它加強了區(qū)域之間的聯(lián)系,給所有人提供平等的出行條件和平等地享用城市公共資源的權(quán)利。所謂“開放”,不僅僅是我國企業(yè)走出國門或者引進國外先進技術(shù)和產(chǎn)品,其實過去相對封閉的領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的融合也是開放,比如“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與軌道交通的結(jié)合。
 
  舉個例子,2016春運馬上就要到了,“買票難”又成了令大家頭疼的事情。想要實質(zhì)上解決春運問題是不可能的,緩解春運問題要在需求和供給兩端進行管理,沒有一個國家會因為短時間票務(wù)緊張而去投入大量人力物力,能緩解春運買票難需要國家的政策支持,一方面可以通過新型城鎮(zhèn)化、通過戶籍政策改革、通過生活方式調(diào)整來解決異地流動城市生活人口出行問題。另一方面可以通過調(diào)整節(jié)假日休息時間,造成錯峰出行來緩解集中出行的難題。其實買票難很大程度上也是由人為因素造成的,大家都去搶,結(jié)果造成有人一個人占了好幾張票,有的人一張也買不到的。原因在于數(shù)據(jù)沒有共享,鐵路和航空各自有著獨立的信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)無法對接。今后可以利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),在不同交通方式之間打造一個匯集了所有旅客出行信息的數(shù)據(jù)平臺,通過這個平臺一方面可以制止客流高峰期的重復(fù)買票行為,一方面可以為人們出行提供線路選擇,方便人們出行。這些也是軌道交通領(lǐng)域的創(chuàng)新。汪鳴說道,“十三五”時期,軌道交通應(yīng)該通過兩方面的發(fā)展繼續(xù)踐行五大理念。一是在適合的地區(qū)加快建設(shè)軌道交通;二是加強各種軌道交通方式之間的銜接。
 
  他表示,未來,研究所會圍繞國家的“三大戰(zhàn)略”繼續(xù)研究軌道交通在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化等方面的應(yīng)用,針對不同城市、城市群的特點提供因地制宜的軌道交通發(fā)展策略,同時還要將長期戰(zhàn)略性問題和短期市場需求結(jié)合起來,最大程度發(fā)揮軌道交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用。
 
  在汪鳴的眼里,我國軌道交通的大發(fā)展,尤其是城際軌道和城市內(nèi)軌道的大發(fā)展才剛剛開始,軌道交通的“黃金時代”即將到來。
 

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2024-04
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汪鳴

國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴
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汪鳴說道,“十三五”將是我國軌道交通發(fā)展的黃金時期。除了繼續(xù)完善城市內(nèi)的軌道交通,城際間的軌道交通將是未來發(fā)展的重點。因為現(xiàn)在城市的發(fā)展不再是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的“協(xié)同”發(fā)展為目標(biāo),即多個城市作為有機整體相交互的發(fā)展模式,這也是我國政府提出“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、甚至“一帶一路”等戰(zhàn)略的原因之一。而這種“協(xié)同”發(fā)展必須要建立在發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)之上,尤其是在京津冀、長三角、珠三角這三個大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)軌道交通的快速連接。我們需要建立一種跟城市的生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的交通系統(tǒng),打造全新的軌道交通,實現(xiàn)中心城市為依托、周邊城市作為居住或是產(chǎn)業(yè)配套的城市發(fā)展關(guān)系。我國現(xiàn)在正在建設(shè)的城市圈有30多個,據(jù)估計,未來軌道交通的市場容量在10萬億元左右,其中很大一部分來自城市群軌道交通。這為我國企業(yè)提供了巨大的市場空間。

專 訪

綜合運輸視角下的軌道交通新格局
 
  ——訪國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長 汪鳴
 
  “十二五”收官,“十三五”即將啟程。這承前啟后的時間節(jié)點,承載著廣大民眾無數(shù)的期待。當(dāng)前的改革發(fā)展進入深水區(qū),在這經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口,未來將翻開新的一頁篇章。
 
  “城市的發(fā)展絕對不是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的'協(xié)同'發(fā)展作為目標(biāo),這就催生了對軌道交通的巨大需求,'十三五'期間軌道交通將形成按萬億級計算的市場規(guī)模。”
 
  “融合交通,解決短板、互聯(lián)網(wǎng)+,資源共享是十三五期間推動綜合運輸發(fā)展的趨勢。”
 
  “P+R模式是緩解城市交通擁堵、改善城市空間結(jié)構(gòu)、減少廢氣物排放、提高城市發(fā)展效率的優(yōu)化組合。”
 
  “春運問題是不能徹底解決的,但引導(dǎo)合理出行、消減春運客流量的方法有很多種。”
 
  2015年12月24日,國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴在接受《世界軌道交通》雜志采訪時妙語連珠,用一句句通俗而新穎的話,表達了“十三五”期間綜合運輸發(fā)展的方向。他還表示,我國綜合運輸發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,“十三五”期間,我們應(yīng)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),強化綜合運輸可持續(xù)發(fā)展。
 
  中國的軌道交通發(fā)展進入關(guān)鍵節(jié)點,需要熟悉“線路”的領(lǐng)航員助其一臂之力。作為中國交通綜合運輸發(fā)展的領(lǐng)航員,汪鳴對未來在圍繞國家三大戰(zhàn)略下進行目標(biāo)清晰的綜合運輸研究表現(xiàn)出了足夠的信心。
 
各種運輸方式的優(yōu)化組合將是趨勢
 
  在現(xiàn)代的交通發(fā)展理念、現(xiàn)代的交通運輸價值觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀的基礎(chǔ)上,尋求最合適、最優(yōu)化的交通組合,將是未來的趨勢。汪鳴解釋道:當(dāng)前,除了西部地區(qū)、部分省與省之間的線路建設(shè)和交通樞紐的建設(shè)存在短板外,我國交通運輸?shù)木€路能力基本能夠適應(yīng)需要。下一階段的工作,一方面是解決這些“短板”問題,另一方面,也是最重要的,應(yīng)該謀求各種運輸方式的協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理利用資源,徹底改變妨礙整體發(fā)展的、各自為政的傳統(tǒng)理念,形成一體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的管理模式,構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)。這是全面建成小康社會的需要,也是我國“十三五”時期的明確目標(biāo)和未來政策的重要著眼點。
 
  構(gòu)建綜合運輸體系,關(guān)鍵在于樹立明確的交通價值觀,大力發(fā)展綠色低碳的軌道交通;難點在于缺少軌道交通與其他交通方式的銜接標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。
 
  汪鳴舉例對這兩方面進行了分析:過去我們一直強調(diào)“方便出行”,加之隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越多的人有能力購買私家車,結(jié)果導(dǎo)致我國小汽車保有量的驟增,給環(huán)境和資源帶來巨大壓力。如今,應(yīng)該明確“綠色、經(jīng)濟、可持續(xù)”的交通價值觀,鼓勵發(fā)展公共交通,提倡低碳出行方式。這方面,歐洲、日本和我國香港的做法值得借鑒。
 
  的確,據(jù)了解,西歐的各大城市均從政策上鼓勵和扶持公共交通的發(fā)展,都建有完善的公共交通系統(tǒng)設(shè)施,大城市地鐵和快速軌道交通可以方便地換乘其他交通工具。其中倫敦是世界上第一個有地鐵的城市,距今已有136年的歷史。資料顯示,1993年至1994年,倫敦軌道交通線路長度已達到413.6公里(包括地鐵和自動化輕軌),目前市區(qū)地鐵500公里,工作日運量300萬人次,約占乘客出行的40%。據(jù)調(diào)查,倫敦市區(qū)各種交通出行方式中公共交通所占比例達到了75%。巴黎在上世紀(jì)80年代擁有轎車的人數(shù)就約占總?cè)丝诘娜种唬?/div>
 
  但大部分家用轎車只在周末和業(yè)余時間使用,地鐵和地區(qū)快速地鐵在巴黎交通出行方式中占據(jù)了很大的比重。
 
  香港的土地面積只有1098平方公里,過去幾十年,香港人口增加了一倍多,經(jīng)濟也一直快速增長。四十年來不間斷的規(guī)劃與建設(shè)形成的高效率交通運輸系統(tǒng)是支持香港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。香港由于地狹人稠,能用來建設(shè)道路的土地面積有限,不適合無限制的發(fā)展小汽車,香港政府于1974年就開始出臺一系列的汽車附加稅并大力發(fā)展以軌道交通為代表的公交事業(yè)。早在1999年底,香港的軌道交通客運量就約占每日公交客運總量的三分之一。對于我國來說,走上述國家和地區(qū)的發(fā)展模式,一是要合理引導(dǎo)人們的交通消費觀念,二是要完善配套設(shè)施建設(shè),給人們選擇公共交通出行創(chuàng)造舒適、良好、經(jīng)濟的條件。
 
  缺少能夠長期指導(dǎo)發(fā)展的政策,這是我國綜合交通運輸發(fā)展的難點之一。汪鳴告訴記者,未來三五年,我國將陸續(xù)出臺一些政策,以促進“銜接”工作的順利進行。第一就是軌道交通與其他交通方式的銜接樞紐的規(guī)劃和建設(shè),目前全國已有8個城市做了比較完整的樞紐規(guī)劃;第二就是通過智慧交通實現(xiàn)整個交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機配合。這里的“智慧交通”并不是單純指某個運輸方式的智能,而是由各種運輸方式構(gòu)成的系統(tǒng)實現(xiàn)整體上的智能。
 
  汪鳴又補充,各種交通方式如何銜接,設(shè)施由誰提供,安全、服務(wù)要達到什么程度,這些都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),這是我國綜合運輸發(fā)展的第二個難點。尤其不同交通方式之間如何銜接,這一點,執(zhí)行起來很困難。以地鐵和鐵路為例,由于二者在市場、商業(yè)需求上沒有互補之處,只依靠行政工作推動銜接難免步履維艱。對此,應(yīng)該通過找共同利益點來解決。這里的“共同利益點”不是指共同賺錢,而是指能解決關(guān)于安全責(zé)任劃分、信息共享和利益分配的問題,從而創(chuàng)造出對各方都有利而且責(zé)權(quán)分明的新發(fā)展空間。
 
軌道交通“引領(lǐng)”綜合運輸未來
 
  軌道交通是打造現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分,對綜合運輸系統(tǒng)起著支撐和引領(lǐng)的作用。汪鳴重點闡述了“支撐”和“引領(lǐng)”的含義:“支撐”是指支撐新型城市化,即城市群的“協(xié)同發(fā)展”,推動城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作,為省際合作與國際合作積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ);“引領(lǐng)”是指在一些城市化的后發(fā)地區(qū),采用先進的軌道交通引領(lǐng)城市空間的合理布局。我們過去談“支撐”比較多,即根據(jù)既有需求規(guī)劃軌道交通。今后,應(yīng)樹立前瞻意識,通過軌道交通的合理布局和發(fā)展來引導(dǎo)城市的合理布局和建設(shè)。
 
  汪鳴說道,“十三五”將是我國軌道交通發(fā)展的黃金時期。除了繼續(xù)完善城市內(nèi)的軌道交通,城際間的軌道交通將是未來發(fā)展的重點。因為現(xiàn)在城市的發(fā)展不再是單兵作戰(zhàn),而是以城市之間的“協(xié)同”發(fā)展為目標(biāo),即多個城市作為有機整體相交互的發(fā)展模式,這也是我國政府提出“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、甚至“一帶一路”等戰(zhàn)略的原因之一。而這種“協(xié)同”發(fā)展必須要建立在發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)之上,尤其是在京津冀、長三角、珠三角這三個大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)軌道交通的快速連接。我們需要建立一種跟城市的生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的交通系統(tǒng),打造全新的軌道交通,實現(xiàn)中心城市為依托、周邊城市作為居住或是產(chǎn)業(yè)配套的城市發(fā)展關(guān)系。我國現(xiàn)在正在建設(shè)的城市圈有30多個,據(jù)估計,未來軌道交通的市場容量在10萬億元左右,其中很大一部分來自城市群軌道交通。這為我國企業(yè)提供了巨大的市場空間。
 
  那么,城市群的協(xié)同發(fā)展,到底需要什么樣的軌道交通?汪鳴給出了五點建議:第一就是適應(yīng)城市體制發(fā)展,滿足大容量高密度的客運需求;第二是要加強城市群區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系,縮短城市的距離,實現(xiàn)城際運輸?shù)目焖侔l(fā)展,比如“長江經(jīng)濟帶”就明確要求實現(xiàn)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間一到兩小時交通連接;第三提供安全、高效、舒適、便捷以及多樣化的運輸服務(wù);第四符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳發(fā)展的方式;第五是城市群的城際網(wǎng)絡(luò)布局要能夠引導(dǎo)區(qū)域城市體系的建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)的節(jié)約化,比如北京就著手把不適合、或當(dāng)?shù)夭痪哂行实墓δ芊蛛x出去,由周邊城市承擔(dān),并為北京及周邊城市居民的出行提供便捷條件。
 
  過去,我國軌道交通發(fā)展遵循的是短缺經(jīng)濟的思維方式,即等需要時再建,這種后知后覺的方式既浪費資源、金錢,又降低了人們生活質(zhì)量,并且不利于城市的發(fā)展。軌道交通的建設(shè)應(yīng)適度超前,應(yīng)該允許基礎(chǔ)設(shè)施建成后在一個比較長的時間內(nèi)達到滿載能力。
 
軌道交通發(fā)展應(yīng)踐行“五大理念”
 
  黨的第十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”五大發(fā)展理念,作為統(tǒng)籌和指導(dǎo)“十三五”時期各項工作的重要戰(zhàn)略思想。
 
  “這些理念包含了經(jīng)濟要素跨區(qū)域的流動、聯(lián)合”。汪鳴說道:軌道交通本身就是“協(xié)調(diào)、共享、開放”的體現(xiàn),它加強了區(qū)域之間的聯(lián)系,給所有人提供平等的出行條件和平等地享用城市公共資源的權(quán)利。所謂“開放”,不僅僅是我國企業(yè)走出國門或者引進國外先進技術(shù)和產(chǎn)品,其實過去相對封閉的領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的融合也是開放,比如“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與軌道交通的結(jié)合。
 
  舉個例子,2016春運馬上就要到了,“買票難”又成了令大家頭疼的事情。想要實質(zhì)上解決春運問題是不可能的,緩解春運問題要在需求和供給兩端進行管理,沒有一個國家會因為短時間票務(wù)緊張而去投入大量人力物力,能緩解春運買票難需要國家的政策支持,一方面可以通過新型城鎮(zhèn)化、通過戶籍政策改革、通過生活方式調(diào)整來解決異地流動城市生活人口出行問題。另一方面可以通過調(diào)整節(jié)假日休息時間,造成錯峰出行來緩解集中出行的難題。其實買票難很大程度上也是由人為因素造成的,大家都去搶,結(jié)果造成有人一個人占了好幾張票,有的人一張也買不到的。原因在于數(shù)據(jù)沒有共享,鐵路和航空各自有著獨立的信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)無法對接。今后可以利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),在不同交通方式之間打造一個匯集了所有旅客出行信息的數(shù)據(jù)平臺,通過這個平臺一方面可以制止客流高峰期的重復(fù)買票行為,一方面可以為人們出行提供線路選擇,方便人們出行。這些也是軌道交通領(lǐng)域的創(chuàng)新。汪鳴說道,“十三五”時期,軌道交通應(yīng)該通過兩方面的發(fā)展繼續(xù)踐行五大理念。一是在適合的地區(qū)加快建設(shè)軌道交通;二是加強各種軌道交通方式之間的銜接。
 
  他表示,未來,研究所會圍繞國家的“三大戰(zhàn)略”繼續(xù)研究軌道交通在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化等方面的應(yīng)用,針對不同城市、城市群的特點提供因地制宜的軌道交通發(fā)展策略,同時還要將長期戰(zhàn)略性問題和短期市場需求結(jié)合起來,最大程度發(fā)揮軌道交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用。
 
  在汪鳴的眼里,我國軌道交通的大發(fā)展,尤其是城際軌道和城市內(nèi)軌道的大發(fā)展才剛剛開始,軌道交通的“黃金時代”即將到來。
 

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