“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”國務院國資委主任肖亞慶今天說。

　　肖亞慶在首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”上表示，國有企業(yè)的改革加快推進，頂層設計基本完成，重大舉措陸續(xù)實施，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，在推動供給側結構性改革、促進經(jīng)濟健康方面作出了積極貢獻。

　　一是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制加快建立，內在活力不斷激發(fā)。通過深化改革，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營機制，國有企業(yè)活力競爭力進一步提升。公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展。目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)國資國有控股上市公司達到1082家。企業(yè)形態(tài)的轉變，有力促進了公司治理結構的完善和資本運營效率的提升。規(guī)范董事會建設加快推進。大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，董事會選人用人、重大決策、薪酬分配等職權逐步落實，企業(yè)各治理主體的權責進一步明晰，適應市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制也進一步完善。企業(yè)三項制度改革進一步深化。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。國務院國資委推進工資總額周期制、備案制管理試點，與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制也正在逐步建立。

　　二是國有資本布局結構持續(xù)調整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，國有資本不斷向戰(zhàn)略性關鍵領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)重組深入推進。近3年12對22家中央企業(yè)進行了重組，企業(yè)內部業(yè)務整合和專業(yè)化重組力度加大，成立了中國航發(fā)集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業(yè)間共同設立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作日益加強。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多支，總規(guī)模超過6000億元。航天航空、高速鐵路、移動通信、飛機制造、核電等領域一大批創(chuàng)新成果的突破和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)轉型發(fā)展奠定了堅實的基礎。瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。通過做好增量、盤活存量、主動減量“三管齊下”，國有企業(yè)發(fā)展質量和運行效率明顯提高，自主創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新不斷加強，在供給側結構性改革中較好地發(fā)揮了引領和帶動作用。

　　三是國資監(jiān)管職能轉變加快推進，監(jiān)管效能不斷提升。按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，堅持“放管結合”，不斷探索完善國有資產(chǎn)管理體制。機構職能轉變工作正在有序開展。國務院國資委專門制訂了職能轉變方案，對內設機構進行了優(yōu)化調整，突出聚焦管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，大力加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資本投資、運營公司試點持續(xù)推進。10家中央企業(yè)先后開展了國有資本投資、運營公司試點，并探索落實試點企業(yè)董事會戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)權管理、考核分配等權利。各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。國有資產(chǎn)監(jiān)督進一步加強。國務院國資委專門新設3個監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領導決策、協(xié)調處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，外派監(jiān)事會監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內部監(jiān)督工作協(xié)調機制，監(jiān)督協(xié)同切實加強，監(jiān)督合力逐步形成。國資監(jiān)管職能的轉變，使出資人職責定位更加清晰，監(jiān)管邊界更加明確，為激發(fā)國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值提供了堅實的體制保障。

　　肖亞慶指出，在看到進展和成效的同時，也清醒地認識到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問題。國有經(jīng)濟布局結構不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進入了爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，迫切需要通過堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。

　　肖亞慶表示，今后一個時期，要牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，以提高質量效益和企業(yè)核心競爭力為中心，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞增強活力、優(yōu)化布局、提質增效、防止流失、加強黨建，加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力。

　　主要有以下幾個方面：

　　一要深入推進公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要基礎，要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　二要切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建立健全市場化經(jīng)營機制，是推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關鍵因素。要大力推進規(guī)范董事會建設，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，加快形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

　　三要不斷加大推進供給側結構性改革力度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量，必須在供給側結構性改革中積極發(fā)揮引領帶動作用。要圍繞服務國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合，進一步實施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務。

　　四要全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅決貫徹落實黨中央關于加強國企黨建的各項部署要求，大力推動國有企業(yè)牢固樹立“四個意識”，全面落實管黨治黨主體責任。要切實發(fā)揮企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。同時還要不斷加強黨風廉政建設和反腐敗的工作力度，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，營造國有企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)。

　　“堅持“兩個毫不動搖”，促進國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是加快推動我國社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇，也是我們共擔時代責任、做強中國經(jīng)濟的必由之路。深化國有企業(yè)改革，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為各類所有制企業(yè)合作共贏提供了更加廣闊的空間和舞臺。“肖亞慶說。
 

 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)