“以我為主”實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展

　　5月4日，省政協(xié)舉行首次發(fā)展·民生專題協(xié)商座談會。政協(xié)委員、專家學(xué)者和部分設(shè)區(qū)市政協(xié)負責同志圍繞更好推動我省鐵路建設(shè)發(fā)展熱議、建言。大家認為，既要高站位寬視野做好中長期規(guī)劃，有所側(cè)重下好全省這盤大棋，也要以我為主加快推進，促進江蘇重點鐵路建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，完善路網(wǎng)布局

　　作為新一屆省政協(xié)創(chuàng)新工作方式的重要舉措之一，發(fā)展·民生專題協(xié)商座談會以聚焦發(fā)展和民生重點難點問題開展議政協(xié)商為目的。加快鐵路建設(shè)是省委省政府補齊我省綜合交通運輸體系短板的關(guān)鍵之舉，也是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通體系的重要舉措。省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任游慶仲說：“鐵路這篇文章能否做好，是決定江蘇產(chǎn)業(yè)布局和城市群建設(shè)，決定綜合交通運輸體系效率的關(guān)鍵。這次座談會將其作為重大課題進行專題協(xié)商，非常有意義。”

　　目前，我省鐵路建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，還需基于港口、機場、高速公路布局統(tǒng)籌考慮。“鐵路規(guī)劃脫節(jié)，將直接影響綜合交通運輸體系效率。”游慶仲建議，科學(xué)規(guī)劃鐵路網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮樞紐布局，為城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院董事長楊濤說，我國國土開發(fā)主軸呈“一縱兩橫”總體布局，即大沿海國土軸、隴海蘭新國土軸、長江大沿江國土軸。江蘇處在三軸核心或關(guān)鍵地段，迫切需要放眼全局，編制好江蘇鐵路網(wǎng)規(guī)劃。鐵路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)提高站位，不能單純從工程角度，還應(yīng)邀請經(jīng)濟地理學(xué)家和空間規(guī)劃專家參與。

　　對這一觀點，參與座談會的副省長費高云表示很受啟發(fā)。

　　蘇交科集團股份有限公司副總裁、首席工程師朱紹瑋認為，鐵路規(guī)劃編制過程應(yīng)更加科學(xué)化，提高鐵路綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)方案的公眾參與度，如邀請出租車司機、公交車駕駛員、社會車輛車主參與規(guī)劃評審，采納合理建議。游慶仲也建議，編制規(guī)劃要發(fā)揮江蘇人才集聚的優(yōu)勢，精心選擇專題開展研究，預(yù)測將來需求特征、貨物特征等，讓規(guī)劃更能“管長遠”。

　　適新應(yīng)變，加快鐵路建設(shè)發(fā)展

　　當前，如何補齊鐵路短板，呼應(yīng)全省上下加快鐵路建設(shè)的重大關(guān)切，與會者紛紛建言。

　　加快建立“以我為主”的體制機制，做大做強鐵路建設(shè)發(fā)展企業(yè)主體。省政協(xié)委員姜曦暉認為，做大做強企業(yè)主體將有助于打造江蘇鐵路建設(shè)發(fā)展的主力軍，增強在推進鐵路建設(shè)方面的話語權(quán)和自主權(quán)。

　　“以我為主”，亟需更多人才支撐。當前省內(nèi)鐵路領(lǐng)域高端人才短缺，需要加大引進和培養(yǎng)力度。姜曦暉建議，盡快建立一支懂鐵路建設(shè)、懂鐵路管理的專業(yè)人才隊伍。

　　“以我為主”，也需要更多資金支持。姜曦暉認為，要有路地雙贏的戰(zhàn)略思維，進一步調(diào)整工作思路，有“算大賬不算小賬”的胸襟，讓江蘇成為各方投資主體肯進來、能發(fā)展的鐵路建設(shè)投資熱土。

　　“以我為主”，還需科學(xué)統(tǒng)籌。省財政廳副廳長王漢增表示，省級財政對鐵路支持力度在全國名列前茅，帶來的資金壓力也不容小視。我省應(yīng)當借鑒其他省份經(jīng)驗，加大統(tǒng)籌力度，分步實施鐵路項目，投資有所側(cè)重，確保鐵路建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟預(yù)期和區(qū)位相適應(yīng)。姜曦暉也認為，要加強省鐵路辦在我省鐵路建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，歸口協(xié)調(diào)處理好涉及規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)問題。

　　更高效推進現(xiàn)有鐵路建設(shè)，還需路地加強協(xié)調(diào)配合。南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部指揮長史良洪介紹，目前制約鐵路工程推進的主要因素有征地拆遷、電力遷改、行政許可、建設(shè)資金、市政配套等。他建議，加強路地協(xié)作，強化會商機制，更好抓住機遇期，凝聚各方力量加快鐵路建設(shè)。

　　創(chuàng)新思路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　建成的鐵路如何進入運營良性循環(huán)，省內(nèi)現(xiàn)有鐵路如何系統(tǒng)化提升效益，也是與會者熱議的重點。

　　省政協(xié)委員、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘潛力、合理配置，優(yōu)化鐵路服務(wù)能力。發(fā)達地區(qū)高鐵已成為城際“公交化”交通工具，建議協(xié)調(diào)中鐵總公司有關(guān)部門在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，探索試行鐵路月票
、隨到隨走、對上下班高峰時間降價等舉措，進一步優(yōu)化鐵路運輸服務(wù)，提升群眾出行體驗。

　　“鐵路建設(shè)不能只建不經(jīng)營，也要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，重經(jīng)營、講效益。”王漢增說。省鐵路辦副主任朱培德表示，下一步要在推進土地綜合開發(fā)上取得新突破，通過綜合開發(fā)收益反哺鐵路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　江蘇交通控股有限公司副總經(jīng)理錢永祥表示，當前鐵路土地綜合開發(fā)存在利益主體復(fù)雜多元、土地指標難以解決等問題，操作層面政策有待突破。他提出，可借鑒安徽、河南、福建等省已出臺的政策，針對項目進行政策試點，提高地方政府支持和參與綜合開發(fā)的積極性。