多地加速構(gòu)建“米字型”高鐵 都市圈建設(shè)急需通勤軌道配套

 

　　各城市加快建設(shè)米字型高鐵，背后的一個(gè)重要推動(dòng)力是促進(jìn)都市圈建設(shè)。目前各個(gè)特大城市和超大城市，都在構(gòu)建1個(gè)小時(shí)都市圈。

 

　

 

　　在推進(jìn)高鐵建設(shè)上，多地都拿出了詳細(xì)的方案。

 

　　根據(jù)重慶交委10月14日公布的《重慶鐵路樞紐規(guī)劃（2016-2030年）》，到2030年，重慶市將形成銜接18條干線鐵路的特大型鐵路樞紐，涉及到9條高鐵、4條快速鐵路和5條普速鐵路，構(gòu)建米字型對(duì)外高鐵大通道。

 

　　而在10月12日，四川省政府與中國(guó)鐵路總公司在成都簽署《關(guān)于推進(jìn)四川鐵路建設(shè)的會(huì)談紀(jì)要》，確定成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路以及成都至南充至達(dá)州（萬(wàn)州）高鐵建設(shè)等。

 

　　另外，近期山東省和江蘇分別發(fā)布了《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》、《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035）》，分別提出建設(shè)以濟(jì)南、南京為中心的“米字型”高鐵樞紐。

 

　　高鐵建設(shè)，是大城市建設(shè)都市圈的重要基礎(chǔ)設(shè)施。然而，除了建設(shè)高鐵外，也需要加快市域鐵路（為中心城區(qū)到周邊郊區(qū)的鐵路）建設(shè)。

 

　　10月12日至13日，由中國(guó)鐵路總公司和重慶市政府聯(lián)合舉辦的“市域鐵路與城市發(fā)展論壇”在重慶召開(kāi)。據(jù)悉，重慶正推動(dòng)高鐵、市域鐵路、城市軌道“三鐵”融合，并規(guī)劃“半小時(shí)”鐵路公交圈，已將21個(gè)區(qū)及兩個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)納入研究范圍。

 

　　記者了解到，市域鐵路在日本東京、美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦非常普遍，但是在中國(guó)并不普遍。目前延慶到北京主城區(qū)，金山到上海主城區(qū)使用常規(guī)鐵路開(kāi)設(shè)了市域鐵路，但是因?yàn)殚g隔時(shí)間較長(zhǎng)，開(kāi)行效果不甚理想。

 

　　重慶交通大學(xué)軌道交通研究院院長(zhǎng)杜子學(xué)告訴記者，各個(gè)超大城市和特大城市，到周邊衛(wèi)星城需要建設(shè)各類軌道交通。“未來(lái)市域鐵路作為周邊衛(wèi)星城居住、主城區(qū)上班的通勤鐵路，還需要加快建設(shè)，加快彌補(bǔ)空缺。”

 

　　渝成濟(jì)寧構(gòu)建米字型高鐵

 

　　目前多個(gè)城市都在制定新的綜合樞紐規(guī)劃，加快向周邊地區(qū)推進(jìn)高鐵建設(shè)。

 

　　以重慶為例，10月14日公布的《重慶鐵路樞紐規(guī)劃（2016-2030年）》，重慶向周?chē)ㄔO(shè)18條線路，其中有9條高鐵、4條快速鐵路和5條普速鐵路。

 

　　該米字型高鐵涉及時(shí)速250公里及以上高鐵9條，分別是成渝高鐵、渝昆高鐵、渝廈高鐵、渝西高鐵、重慶到萬(wàn)州高鐵、渝貴高鐵、渝萬(wàn)城際，重慶主城至大足至安岳（資陽(yáng)）城際（成渝中線高鐵）、重慶主城至潼南至遂寧城際（蘭渝高鐵）。

 

　　這意味著，重慶到萬(wàn)州、重慶到西安、重慶到成都分別有2條或3條高鐵。

 

　　成都也在構(gòu)建密集的高鐵網(wǎng)。10月12日簽署的《關(guān)于推進(jìn)四川鐵路建設(shè)的會(huì)談紀(jì)要》商定，將共同做好川藏鐵路前期工作和在建重大鐵路項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)成都至南充至達(dá)州（萬(wàn)州）鐵路、成都至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)至自貢至宜賓鐵路建設(shè)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路公交化運(yùn)行等。

 

　　按此看，成都未來(lái)向西寧、蘭州、西安、重慶、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、達(dá)州、格爾木等多個(gè)方向，將共建設(shè)10多條涉及高鐵和快速鐵路等。其中成都到拉薩、西寧、格爾木、昆明、貴陽(yáng)、達(dá)州等建設(shè)的高鐵和快線，都為新線。

 

　　另外，近期山東省政府發(fā)布《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》、江蘇省發(fā)布《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035）》，也分別提出構(gòu)建圍繞濟(jì)南、南京的米字型高鐵網(wǎng)。

 

　　中國(guó)社科院工業(yè)所副研究員葉振宇認(rèn)為，這些規(guī)劃對(duì)于相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。“比如濟(jì)南過(guò)去在山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)占比不大，但是建設(shè)米字型高鐵后，濟(jì)南在省內(nèi)的輻射力度會(huì)加強(qiáng)。”

 

　　河海大學(xué)蘇南經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉奇洪指出，南京經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)無(wú)錫，就是近幾年來(lái)交通改善的功勞。“中國(guó)處于工業(yè)化的中后期，首先要以服務(wù)業(yè)為主，對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，很重要的是客流、人才要便利流通。”

 

　　都市圈建設(shè)需要新思路

 

　　中心城市加快建設(shè)“米字型”高鐵，背后的一個(gè)重要推動(dòng)力是促進(jìn)都市圈建設(shè)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前各個(gè)特大城市和超大城市，都在構(gòu)建1個(gè)小時(shí)都市圈。

 

　　比如山東提出，通過(guò)高鐵實(shí)現(xiàn)覆蓋全山東、通達(dá)周邊主要城市的“1、2、3”小時(shí)陸上交通圈，其中濟(jì)南至相鄰6市半小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南至青島、青島至周邊市、全省相鄰各市1小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各市2小時(shí)通達(dá)，山東省內(nèi)各市之間3小時(shí)通達(dá)。

 

　　江蘇提出2025年形成以南京為中心的“米字型”1.5小時(shí)高鐵放射網(wǎng)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈將以提升南京首位度為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)南京至淮安鐵路、寧黃鐵路、寧揚(yáng)寧馬鐵路、南京-儀征-揚(yáng)州線、南京-滁州線、南京-馬鞍山線等，打造“0.5-1小時(shí)通勤圈”。

 

　　但是，鐵路建設(shè)仍存在短板。目前，這些城市缺乏通勤市域鐵路，最終制約了都市圈的發(fā)展。比如北京到廊坊坐高鐵盡管只需要十幾分鐘，但是考慮到取票、候車(chē)、安檢等時(shí)間，難以作為通勤鐵路。

 

　　而在日本東京、紐約、倫敦、巴黎等國(guó)外城市，市域鐵路發(fā)揮作用很大，客流占到總軌道交通一半以上，這也有效控制了中心城區(qū)房?jī)r(jià)的上升。

 

　　西南交通大學(xué)教授左大杰指出，部分高鐵也可承擔(dān)通勤鐵路的功能，但各方面的原因?qū)е滤耐ㄇ诠δ馨l(fā)揮得不太理想。倫敦、東京這些國(guó)際化大都市，通勤鐵路特別發(fā)達(dá)，中國(guó)還需要有一個(gè)優(yōu)化過(guò)程。

 

　　左大杰指出，市域鐵路或城際鐵路要發(fā)揮好通勤作用，需要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。從供給側(cè)方面來(lái)說(shuō)，鐵路要加大發(fā)車(chē)頻率，增加一些停站，過(guò)去有些能起通勤作用的鐵路，列車(chē)開(kāi)行方案設(shè)計(jì)得過(guò)于復(fù)雜，而且頻率低、停站少，極大限制了通勤作用。從需求側(cè)方面來(lái)說(shuō)，除了市域鐵路、城市軌道交通、高速鐵路等等，其他配套也要跟上。

 

　　“要吸引通勤客流住在衛(wèi)星城，必須配套良好的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，不然衛(wèi)星城吸引不到居住人口，很容易成為空城。”他說(shuō)。

 

　　杜子學(xué)認(rèn)為，公路、鐵路、城市軌道要做好銜接。“對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，要發(fā)展多中心，主城和衛(wèi)星城應(yīng)該用速度快的軌道交通，若用其他城市軌道交通的方式，就有點(diǎn)力不從心，出現(xiàn)衛(wèi)星城之間的不順暢。”

 

　　在重慶舉行的市域鐵路論壇上，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三也指出，市域鐵路發(fā)展仍面臨五方面問(wèn)題，包括市域鐵路客流吸引力普遍不夠，支持市域鐵路發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善等等。