至2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里，同比增長3.1%。鐵路路網(wǎng)密度達到136.0公里/萬平方公里，比上年增加3.7公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發(fā)送量完成33.75億人，同比增長9.4%；鐵路貨物發(fā)送量完成40.26億噸，同比增長9.1%；總換算周轉(zhuǎn)量完成42967.13億噸公里，同比增加2548.01億噸公里，增長6.3%。2018年，鐵路行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院決策部署，堅持以人民為中心的思想，樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實安全管理基礎，加強安全風險防控，完善安全保障體系，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展與安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

 

 

　　企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。中國鐵路總公司及18個鐵路局集團公司、各地方鐵路運輸企業(yè)把安全發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的內(nèi)在要求，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全各層級各崗位安全生產(chǎn)責任制，突出源頭治理、超前預防，加強技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系建設，推行安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化，強化安全生產(chǎn)過程控制，全面提高應急處置能力，開展高鐵外部環(huán)境安全風險評價和重大風險隱患綜合整治，鐵路運輸安全管理水平持續(xù)提升。

 

　　鐵路建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位認真落實主體責任，強化以質(zhì)量為核心的綠色、智能、精品建設理念，優(yōu)化鐵路建設標準體系，強化安全生產(chǎn)標準化，嚴格質(zhì)量安全紅線管理，全面開展在建工程質(zhì)量安全隱患排查整治，實施質(zhì)量安全專項行動，加強鐵路工程勘察設計、施工等各個環(huán)節(jié)過程控制和監(jiān)督檢查，質(zhì)量安全管控水平持續(xù)提升，保證了鐵路建設順利推進。

 

　　鐵路設備造修企業(yè)貫徹“質(zhì)量第一，預防為主”思想，進一步夯實質(zhì)量管理基礎，推動建立全過程質(zhì)量管控機制，持續(xù)提升質(zhì)量管理水平。堅持問題導向，開展專項質(zhì)量檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量問題整治，不斷改進設計和生產(chǎn)工藝，實施產(chǎn)品全壽命周期管理，持續(xù)推進供應商產(chǎn)品質(zhì)量改善，大力提升售后服務水平，產(chǎn)品質(zhì)量基礎不斷加強，為鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供了可靠保障。

 

　　鐵路監(jiān)管部門依法履職監(jiān)管。國家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局深入落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，推進“安全質(zhì)量服務深化年”建設。以運輸高峰期、惡劣氣象條件下和運輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，開展安全監(jiān)督檢查19項1059組次，發(fā)現(xiàn)問題9157件，對嚴重問題下達整改通知書219份，堅決查處危及鐵路安全違法行為，依法實施行政處罰195起，處罰金額3567.94萬元，并按規(guī)定向社會公開。深入實施高鐵安全防護工程，開展“平安高鐵”普法專題行動，推進建立沿線綜合整治長效機制，加強高鐵沿線安全環(huán)境整治，積極開展鐵路安全生產(chǎn)約談，督促落實維護鐵路安全的責任。推進鐵路工程建設信用體系建設，深化鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動。開展鐵路專用設備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全專項整治行動，加強鐵路專用設備產(chǎn)品運用質(zhì)量監(jiān)督檢查和鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。發(fā)布《高速鐵路基礎設施運用狀態(tài)檢測管理辦法》等部門規(guī)章，建立規(guī)范性文件管理長效機制，全面清理原鐵道部規(guī)范性文件，編制發(fā)布115項鐵道行業(yè)標準、17項鐵路工程建設標準，鐵路法規(guī)和標準體系建設持續(xù)推進。

 

　　有關(guān)部門、各級地方人民政府積極維護鐵路安全。國務院各有關(guān)部門、各級地方人民政府認真落實確保鐵路運輸安全的法定職責，積極開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。8個省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，15個省份與鐵路監(jiān)管機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)建立了鐵路沿線環(huán)境綜合整治長效機制，檢察機關(guān)推進鐵路線下環(huán)境整治，公安機關(guān)加強鐵路及沿線治安管理，打擊查處了一批危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法行為，鐵路運輸安全外部環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

 

 

　　至2018年底，全國高鐵營業(yè)里程達到2.9萬公里。高鐵發(fā)送旅客18.08億人，占旅客總發(fā)送量的53.6%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行軌道和接觸網(wǎng)進行檢測，累計檢測里程1423720公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.3，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.8，各項指標均優(yōu)于管理標準；各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標準要求，弓網(wǎng)運行質(zhì)量良好。

 

 

　　2018年全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故1件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數(shù)857人，同比減少死亡41人，下降4.6%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.199，同比下降10.4%。

 

 

 

　　(一)鐵路沿線外部環(huán)境方面。全年因地方單位鄰近鐵路沿線施工造成線路塌陷較大事故1件。高鐵沿線彩鋼瓦、防塵網(wǎng)等物體飛上線路，影響高鐵運行安全問題時有發(fā)生。行人非法上道、機動車搶越鐵路道口、沿線非法施工損壞鐵路設備設施、上跨橋及公鐵并行區(qū)段機動車肇事侵入線路等事故較為突出。

 

　?。ǘ┈F(xiàn)場安全管理方面。個別基層單位安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，基本作業(yè)制度、作業(yè)標準落實仍需進一步加強。部分地方鐵路（鐵路專用線、專用鐵路）設備設施失養(yǎng)失修，現(xiàn)場作業(yè)失管失控，調(diào)車沖脫擠等問題多發(fā)。

 

　?。ㄈ┲饕熊囋O備方面。機車車輛、通信信號、接觸網(wǎng)等設備故障時有發(fā)生，對鐵路運輸秩序造成一定影響，給旅客出行帶來不便。主要行車設備源頭質(zhì)量和養(yǎng)護維修質(zhì)量需進一步提高。

 

　?。ㄋ模┳匀粸暮τ绊懛矫?。全年雖然沒有發(fā)生因自然災害造成的嚴重鐵路交通事故，但強降雨、臺風、霧霾、低溫冰凍等惡劣天氣引發(fā)的設備設施受損、線路中斷、列車停運等問題較為突出，應急處置面臨嚴峻考驗，災害監(jiān)測預警、抗災能力建設等環(huán)節(jié)需進一步加強。

 

 

　　深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，緊密圍繞交通強國鐵路篇建設，突出重大安全風險防范，以高鐵和旅客列車安全為重點，健全完善安全監(jiān)管制度機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化安全基礎，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

 

　?。ㄒ唬┲舞F路運輸安全基礎。進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，落實各級管理者的崗位責任制和逐級負責制，完善安全風險預測分析制度，健全運輸安全專業(yè)管理體系，優(yōu)化區(qū)域管理體系，規(guī)范規(guī)章技術(shù)管理體系，推行科學的安全決策制度，完善設備管理體系，推進裝備升級換代，落實安全檢查制度，改進安全評估考核激勵制度，不斷夯實安全工作基礎，提升鐵路運輸安全管理水平。

 

　　（二）加強鐵路運輸安全監(jiān)管。堅持抓小防大，盯住鐵路運輸安全關(guān)鍵，對傾向性問題及時預警，切實消除安全隱患。圍繞運輸高峰期、國家重大活動時期、列車調(diào)圖、提速達速以及惡劣氣象條件等關(guān)鍵時期，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)堵塞安全漏洞。指導相關(guān)單位全面開展安全隱患排查整治，堅決防范鐵路交通重特大事故發(fā)生。推進實施高鐵安全防護工程，落實高鐵沿線環(huán)境綜合整治長效機制，健全“雙段長”制，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置高鐵沿線環(huán)境隱患問題，全力維護高鐵運營安全。

 

　?。ㄈ┘訌婅F路工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，推進鐵路建設工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動第四階段工作，加強川藏鐵路等重點工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格規(guī)范鐵路工程建設市場秩序，全面開展懲戒失信行為專項行動。推進地方鐵路監(jiān)管職責落實，落實國鐵企業(yè)自行決定項目鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督委托工作，制定鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管工作指導意見、竣工驗收監(jiān)管辦法、鐵路工程企業(yè)資質(zhì)核查辦法等，進一步完善鐵路工程監(jiān)管體系。

 

　?。ㄋ模┘訌婅F路專用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格鐵路專用設備行政許可審查，對不再符合許可條件的企業(yè)，依法實行許可退出，切實從源頭保障鐵路專用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促和指導企業(yè)提升鐵路專用設備產(chǎn)品設計制造維修水平。健全鐵路設備產(chǎn)品質(zhì)量問題庫，研究分析動車組運用狀態(tài)規(guī)律，加大高鐵設備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查密度。推進《高速鐵路基礎設施運用狀態(tài)檢測管理辦法》實施，督促和指導企業(yè)強化高鐵基礎設施檢查維護，加強鐵路專用設備產(chǎn)品源頭和運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

 

　　（五）加強鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管。督促鐵路運輸企業(yè)及設備管理單位加強日常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)鐵路沿線安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。推進鐵路安全保護區(qū)劃定，加大鐵路沿線環(huán)境問題執(zhí)法力度。嚴格路外原因事故責任追究，加大對上跨橋機動車墜落、道口道路交通肇事、挖斷鐵路電纜等外部原因?qū)е妈F路交通事故的行政處罰力度。落實《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》，積極開展鐵路安全生產(chǎn)約談，促進鐵路安全責任落實。

 

　?。┘訌婅F路法規(guī)和標準體系建設。扎實做好鐵路立法工作，推進《鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》修訂。完善規(guī)章制度體系，推進《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》《地方鐵路、鐵路專用線和專用鐵路安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度制修訂。加強標準體系建設，推進《高鐵安全防護設計規(guī)范》等標準規(guī)范，以及《國家處置鐵路交通事故應急預案》《國家鐵路局突發(fā)事件應急預案》制修訂。

 

 

　　1.軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡稱TQI，為一個區(qū)段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。

 

　　2.弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過高速動車組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動車組的能夠穩(wěn)定運行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

 

　　3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

 

　　4.受流參數(shù)：反映動車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

 

　　5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)