“以我為主”，江蘇鐵路建設(shè)“跑出加速度”

 

　　加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，如何加速破解江蘇高鐵發(fā)展滯后的局面？2018年5月，江蘇省鐵路集團正式揭牌成立，開啟了我省全面進入高鐵時代新征程。

 

　　日前，江蘇省鐵路集團黨委書記、董事長常青在接受新華日報《經(jīng)濟周刊》專訪時信心滿滿地表示，堅持“以我為主”發(fā)展戰(zhàn)略，省鐵路集團確立了“主體主導(dǎo)、專業(yè)委托、管理監(jiān)督、合作共贏”的工作思路，以創(chuàng)新思維系統(tǒng)謀劃推進全省鐵路事業(yè)發(fā)展，以更大步伐推動自主規(guī)劃建設(shè)運營模式，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化的目標(biāo)，發(fā)揮高速鐵路先導(dǎo)性、服務(wù)性和引領(lǐng)性作用，跑出江蘇加速度，早日將沿江兩岸大中小城市有機地串聯(lián)融合，加快建設(shè)“軌道上的江蘇”。

 

　　新華日報《經(jīng)濟周刊》：首先，請您介紹一下江蘇為什么成立鐵路集團？

 

　　常青：黨的十九大報告中，首次提出了“交通強國”戰(zhàn)略，圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇提出“加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，奮力打造交通強國建設(shè)先行區(qū)”。此前，江蘇雖然建成了一批以京滬高鐵、滬寧城際、寧杭城際為代表的高速鐵路，但仍遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾高標(biāo)準(zhǔn)的出行需求。截至2018年底，全省高鐵運營里程僅846公里，全國排名第16位，全省13個設(shè)區(qū)市僅有6個開通高鐵，這與我省經(jīng)濟發(fā)展水平極不相符，全省鐵路布局不平衡、發(fā)展不充分的問題亟需解決。同時，中國鐵路總公司大力推行“一省一公司”鐵路機制體制改革，鼓勵各省成立專業(yè)公司，推動地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　在此背景下，2018年，省委省政府從推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出“以我為主、自主規(guī)劃”的發(fā)展思路，進一步理順關(guān)系、強化職能，集中資源、集中力量，以更大力度推進我省鐵路建設(shè)，江蘇省鐵路集團應(yīng)運而生。

 

　　新華日報《經(jīng)濟周刊》：去年以來，江蘇鐵路建設(shè)轟轟烈烈。省鐵路集團成立以來主要做了哪些工作，成效怎樣？

 

　　常青：自去年集團成立起，我們夙夜奮戰(zhàn)、攻堅克難，全面實施“以我為主”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“世界一流”高鐵、奮力打造“行業(yè)領(lǐng)先”平臺，較好地履行了省委省政府賦予的各項職責(zé)，實現(xiàn)良好開局——

 

　　高質(zhì)量突破改革難題。在全國范圍內(nèi)率先完成“一省一公司”區(qū)域性合資鐵路公司重組整合，實現(xiàn)我省對蘇北鐵路公司的實質(zhì)性控制；牽頭組建南沿江公司，引進中交建社會資本65億元投資，同股同權(quán)，不帶任何附加條款，在全國鐵路項目投融資上開創(chuàng)先河；基本完成約350億元省級鐵路股權(quán)資產(chǎn)注入工作，集團統(tǒng)籌起我省省級鐵路出資主體的職責(zé)；深入推進人事制度改革，堅持干部來自“五湖四海”，大力引進、培養(yǎng)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運營等高素質(zhì)專業(yè)化人才。

 

　　高站位做好規(guī)劃引領(lǐng)。為全面貫徹落實省委省政府提出的“以我為主”戰(zhàn)略，我們審時度勢，明確“主體主導(dǎo)、專業(yè)委托、管理監(jiān)督、合作共贏”的總體工作思路，理順了集團與鐵總、集團與地方的關(guān)系。編制《落實“在積極探索自主規(guī)劃建設(shè)運營模式上邁出更大步伐”行動方案》和《高質(zhì)量發(fā)展暨創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動計劃》。積極參與《江蘇省長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃》編制，全力配合推動《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》獲得國家批復(fù)。

 

　　高水平完成投融資任務(wù)。作為省級鐵路出資主體，集團全面強化資金保障，優(yōu)化資金籌措的頂層設(shè)計，積極構(gòu)建“保供給、控成本、防風(fēng)險、可持續(xù)”的籌融資機制，全力保障鐵路建設(shè)資金。我們已與20余家銀行、9家券商建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，做好融資渠道儲備；創(chuàng)新引入銀行非標(biāo)類并購貸款，拉長債務(wù)還本期限，不斷拓展多渠道融資途徑。2018年共計撥付鐵路項目資本金121億元，完成全省鐵路工程建設(shè)投資422.6億元。

 

　　高效率狠抓項目推進。項目前期方面，在南沿江鐵路沒有被列入中鐵總2018年計劃開工項目的情況下，集團主動作為，變不可能為可能，2018年10月8日項目在常州金壇順利開工，創(chuàng)下了高鐵項目前期工作的“江蘇速度”。

 

　　高起點謀劃運營開發(fā)。按照省委書記婁勤儉“要超前謀劃項目建成后的運營管理工作”的要求，集團組織精干團隊，圍繞委托運輸管理模式、客貨運業(yè)務(wù)自主運營等課題深入調(diào)研，并先后簽訂新長、寧啟、青連、連鹽、青鹽鐵路（贛榆北至鹽城北段）等鐵路項目委托運輸管理協(xié)議。按照“一城一策”原則，扎實推進土地綜合開發(fā)，對南沿江鐵路沿線4013畝綜合開發(fā)土地完成測算評估，并和地方政府就合作開發(fā)達成廣泛共識。

 

　　新華日報《經(jīng)濟周刊》：當(dāng)前，全省鐵路建設(shè)現(xiàn)狀如何？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

 

　　常青：今年以來，按照省委省政府要求，集團著力做好寧淮、北沿江鐵路項目開工前各項工作。目前，寧淮鐵路項目已基本完成可研報批和項目公司組建，批復(fù)前置要件正按計劃開展，年內(nèi)將開工建設(shè)；北沿江項目可研報告編制工作已啟動。今年，全省在建6條鐵路，共1356公里，目標(biāo)建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路（連淮段），共429.49公里。去年剛開工的鹽通鐵路，通過科學(xué)組織施工，在確保質(zhì)量安全前提下，有望提前16個月建成，蘇北鐵路將在2020年實現(xiàn)高質(zhì)量突破，成網(wǎng)運營。

 

　　目前來看，最大的挑戰(zhàn)是未來鐵路建設(shè)籌資任務(wù)空前繁重：據(jù)測算，2019年度—2021年度，包括計劃投資任務(wù)、在建項目超概、通車項目經(jīng)營性缺口、項目貸款還本等資金需求達1640億元，資金缺口846億元。面對巨大的籌資壓力，集團積極應(yīng)對、系統(tǒng)謀劃，實現(xiàn)籌資多元化，確保資金成本更低、債務(wù)期限更長、結(jié)構(gòu)更加合理。集團還將在南沿江成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入更多社會資本；并積極探索沿線土地綜合開發(fā)反哺鐵路建設(shè)的“江蘇模式”，增強自身造血能力。其次，由于鐵路建設(shè)、運營管理、開發(fā)經(jīng)營等工作專業(yè)性強，集團亟需建設(shè)一支專業(yè)化的管理團隊，因此近兩年將大力引進緊缺型和高層次人才。

 

　　未來3年，江蘇鐵路將進入全面高速發(fā)展期。預(yù)計到2020年，全省鐵路通車?yán)锍绦略?200公里以上、總里程將超過4000公里，其中高速鐵路總里程較2017年末實現(xiàn)翻一番、超過1800公里，“北接隴海、南跨滬寧、西聯(lián)京滬、東啟江海”的“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)基本建成，鐵路跨江和互聯(lián)互通能力大幅提升，基本形成設(shè)區(qū)市到南京1.5小時的高鐵交通圈，集團總資產(chǎn)將達到3350億元。