鐵路市場(chǎng)化改革再提速

 

　　近日，中國(guó)鐵路總公司宣布改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司并掛牌。這是繼2013年中國(guó)鐵路總公司組建后，我國(guó)鐵路邁向市場(chǎng)化的重要一步，標(biāo)志著鐵路改革再次提速。

 

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。其中專門提到，要加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。

 

　　推進(jìn)公司制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造的重要決策；也是鐵路系統(tǒng)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)法治化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的重大舉措；更是國(guó)鐵企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展勢(shì)頭良好，高鐵技術(shù)不斷突破、規(guī)模不斷提升，已處在與發(fā)達(dá)國(guó)家并跑甚至領(lǐng)跑的地位，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;中國(guó)名片”。鐵路建設(shè)也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了重要保障。然而，由于各種原因，我國(guó)鐵路的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資本利用效率一直不佳、負(fù)債高企，運(yùn)行效率欠佳、活力不足、服務(wù)水平不高。這都需要用市場(chǎng)化手段在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中予以克服。

 

　　從2013年成立中國(guó)鐵路總公司開(kāi)始，我國(guó)鐵路就向著政企分開(kāi)、加快市場(chǎng)化方向不斷邁進(jìn)。尤其是2017年以來(lái)，鐵路系統(tǒng)先后實(shí)施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、所屬非運(yùn)輸企業(yè)公司制改革等一系列改革，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要體制機(jī)制保障。目前，鐵路事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)輸安全保持穩(wěn)定，客貨運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益不斷向好，鐵路建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)，科技創(chuàng)新成果豐碩，為深化公司制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。今年前5個(gè)月，國(guó)家鐵路旅客發(fā)送量累計(jì)完成14.36億人次，同比增加1.18億人次；國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量累計(jì)完成13.53億噸，同比增加6379萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)輸齊頭并進(jìn)。

 

　　此次中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，并非只是改個(gè)名字，而是一個(gè)全新的起點(diǎn)。目前披露的信息顯示，更名后中國(guó)鐵路將成為依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮。將進(jìn)一步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等公司制組織架構(gòu)，成為一家采用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)管理的公司，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。以改制更名為契機(jī)，中國(guó)鐵路將推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)改革向縱深發(fā)展，通過(guò)多層次、多渠道的股份制改造，著力推進(jìn)法治化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建形成具有中國(guó)特色的鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度，為鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加可靠的體制機(jī)制保障。

 

　　這意味著，鐵路體制和公司架構(gòu)將向著市場(chǎng)化進(jìn)一步邁進(jìn)，當(dāng)前正在探索的鐵路資產(chǎn)證券化、鐵路混改等市場(chǎng)化舉措將進(jìn)一步優(yōu)化，并引入更多市場(chǎng)主體參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，鐵路部門的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)也會(huì)大幅提升。這些都將有利于發(fā)揮鐵路作為國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系骨干的重要作用，提高國(guó)鐵資本效率效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)加快走向市場(chǎng)，提升鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。