“檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治手段,幫助我們解決了一批遺留多年的老大難問題”“緊挨著高鐵橋下的一個(gè)個(gè)違章簡易棚被拆除了,一處處建筑、生活垃圾被清理”“高鐵沿線的面貌發(fā)生了根本變化,臟亂差少了,綠化多了”……近日,在浙江省內(nèi)高鐵沿線采訪時(shí),每到一處鐵路站段,都會(huì)有鐵路部門的工作人員主動(dòng)向記者介紹轄區(qū)內(nèi)高鐵沿線外部環(huán)境的變化,而這些改變也恰恰是,近年來杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開展維護(hù)高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作的真實(shí)寫照。

 

　　隨著高速鐵路的快速發(fā)展,中國高鐵已經(jīng)成為我國“走出去”的一張“金名片”,“中國速度”正在刷新世界對中國高鐵的認(rèn)知。“但是,一些高鐵沿線存在違法侵占、違法施工、私搭亂建、違規(guī)堆放易燃易爆物品等安全隱患,影響高鐵運(yùn)行安全。為讓高鐵跑得更安全,讓百姓坐得更安心,我們一直在努力貢獻(xiàn)檢察力量!”杭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長賈海平對記者說。

 

　　檢企協(xié)作,向“毫米級(jí)”幾何偏差發(fā)力

 

　　“檢察建議推動(dòng)了高鐵安全隱患的解決,也讓高鐵沿線的生態(tài)環(huán)境更加美麗。”今年8月底,該院干警到高鐵衢九線回訪安全隱患整改情況時(shí),九景衢鐵路浙江有限公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場致謝。

 

　　2018年9月,九景衢鐵路浙江有限公司向該院反映,位于衢州市開化縣華埠鎮(zhèn)某村衢九線鐵路橋下有一制砂場。該制砂場地處跨河道區(qū)域,場內(nèi)堆積的石料流動(dòng)性較大,其中一塊較大區(qū)域正處于鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),砂堆高約12米至15米,寬10米,長30米,砂堆高、噸位大,極易造成鐵路橋墩側(cè)偏。獲悉上述情況后,該院迅速派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

 

　　經(jīng)充分調(diào)查,該院分別向負(fù)有護(hù)路聯(lián)防責(zé)任的開化縣鐵路建設(shè)辦公室、九景衢鐵路浙江有限公司發(fā)送檢察建議,建議及時(shí)清除鐵路橋下及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)砂堆。

 

　　“鐵路橋墩一旦發(fā)生側(cè)偏,會(huì)導(dǎo)致高鐵軌道幾何發(fā)生變化,哪怕是幾毫米的偏差,都會(huì)威脅高鐵運(yùn)行安全。”杭州鐵路辦事處安監(jiān)室負(fù)責(zé)人介紹,高鐵的軌道幾何是以毫米級(jí)計(jì)算的,軌道幾何偏差超過一定范圍,高鐵列車車載式晃車儀報(bào)警系統(tǒng)會(huì)根據(jù)線路狀況分等級(jí)自動(dòng)報(bào)警,并根據(jù)列車調(diào)度員指令降速或是臨時(shí)制停。

 

　　據(jù)了解,浙江省境內(nèi)基本都是軟體路基,外圍違規(guī)挖砂、堆載、違規(guī)作業(yè)等行為都極易導(dǎo)致高鐵橋梁、橋墩下沉側(cè)偏。為此,該院瞄準(zhǔn)高鐵“毫米級(jí)”安全問題,協(xié)同鐵路企業(yè),對浙江省范圍內(nèi)1480公里高鐵沿線安全隱患進(jìn)行了全面摸排。僅今年前10個(gè)月,該院就協(xié)同鐵路企業(yè),排查解決影響鐵路橋梁穩(wěn)定的安全隱患9處。

 

　　路地聯(lián)動(dòng),共同護(hù)好2.5萬伏“生命線”

 

　　“眾人拾柴火焰高,高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作想要做大做強(qiáng),不僅需要上級(jí)檢察院的支持,更需要‘左鄰右舍’的協(xié)同。”賈海平深有感觸地說,有的高鐵沿線安全隱患是由于地方行政機(jī)關(guān)執(zhí)法缺位造成的,需要依靠地方檢察機(jī)關(guān)督促解決。為此,該院積極爭取浙江省檢察院的支持,構(gòu)建了“上下貫通、路地聯(lián)動(dòng)”的外部支持體系,與地方檢察機(jī)關(guān)攜手護(hù)航高鐵安全。

 

　　2016年下半年,浙江省檢察院下發(fā)了《關(guān)于全面開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監(jiān)督的通知》,先后分兩批確定了杭州市下城區(qū)、蕭山區(qū)、金華市婺城區(qū)、諸暨市等12個(gè)地方檢察機(jī)關(guān)作為試點(diǎn),先行先試,根據(jù)屬地原則開展維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,解決地方政府職能部門監(jiān)管上的“盲區(qū)”,當(dāng)年就排除了安全隱患60余處。

 

　　此后,在試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,浙江省檢察院又下發(fā)了《關(guān)于支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢察監(jiān)督工作的通知》,要求全省檢察機(jī)關(guān)全力支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院履職。

 

　　2017年底,杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn),杭深線上有一個(gè)高達(dá)61米的煙囪。因建造時(shí)間久、風(fēng)化嚴(yán)重,一旦倒塌進(jìn)入鐵路界限,將對高鐵接觸網(wǎng)供電線、運(yùn)行的高鐵產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。但是,由于寧波工務(wù)段、三門縣政府雙方對該煙囪的拆除方案意見不一,該問題久拖不決。寧波工務(wù)段基于沿線日間列車平均行駛間隔僅有7分鐘的考慮,建議在夜間列車停運(yùn)期間實(shí)施爆破拆除;三門縣政府基于附近居民安全考慮,認(rèn)為應(yīng)在日間實(shí)施爆破。為此,該院積極尋求三門縣檢察院協(xié)助。經(jīng)兩家檢察院的多番協(xié)調(diào),最終確定采用人工拆除的方式,在日間自上而下逐段拆除。歷時(shí)6天,該煙囪被成功拆除。

 

　　“接觸網(wǎng)供電線就是高鐵運(yùn)行的‘生命線’,不要說煙囪這類構(gòu)筑物倒伏進(jìn)入鐵路界限,會(huì)對供電線路造成威脅,哪怕是一層薄薄的塑料膜也能造成供電線路癱瘓。”寧波工務(wù)段保衛(wèi)科科長洪峰說道,高鐵是靠電力驅(qū)動(dòng)的,供電線路的電壓高達(dá)2.5萬伏,一旦沿線有大棚上的塑料薄膜、簡易棚上的彩鋼板、廣告牌及其他異物在大風(fēng)等外力作用下,搭掛到高鐵的接觸網(wǎng)上,就會(huì)造成接觸網(wǎng)跳閘停電或行車設(shè)備損壞,對高鐵列車的運(yùn)行安全形成嚴(yán)重的威脅。

 

　　賈海平介紹,今年以來,該院協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān),督促解決高鐵沿線私搭亂建簡易棚、亂堆亂放彩鋼板等較易造成供電線路故障的安全隱患達(dá)5處。

 

　　線索互通,譜好公益訴訟“協(xié)奏”曲

 

　　“與鐵檢機(jī)關(guān)協(xié)作開展高鐵安全公益保護(hù),不僅是對他們探索‘等’外領(lǐng)域公益訴訟的支持,同時(shí)也拓展了地方檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索來源。”青田縣檢察院副檢察長葉筱筱這樣認(rèn)為。

 

　　2018年5月,杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),位于青田縣禎埠鄉(xiāng)某村的金溫線一橋下及保護(hù)區(qū)內(nèi)違法堆放大量木材,木材區(qū)域長330米、寬97米、高約6米,體量約19萬余立方米,存在較大火災(zāi)隱患。寧波工務(wù)段曾多次與堆載木材涉事單位溝通協(xié)商,也曾向青田縣政府發(fā)函要求對堆載的木材進(jìn)行清理,但收效甚微。

 

　　“橋梁下堆載大面積易燃木材,一旦發(fā)生火災(zāi),會(huì)影響高鐵運(yùn)行安全!”寧波工務(wù)段副段長厲平解釋道,鐵路線路兩側(cè)易燃易爆物品的儲(chǔ)存、堆積場所的防火間距,有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,可燃材料露天、半露天堆場,按總儲(chǔ)量大小不等,與鐵路正線的防火間距應(yīng)不小于20米至40米。

 

　　為解決該處安全隱患,杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在初步調(diào)查后將相關(guān)線索移送青田縣檢察院,尋求支持和協(xié)助。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),非法堆載木材區(qū)域地塊曾因高鐵建設(shè)需要被臨時(shí)征用,現(xiàn)使用期已屆滿,處于復(fù)墾階段。因高鐵兩側(cè)土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地,非法堆載木材,不僅危及高鐵運(yùn)行安全,同時(shí)也非法侵占了農(nóng)用地。對此,青田縣檢察院立即啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序,向青田縣禎埠鄉(xiāng)政府發(fā)送訴前檢察建議,要求鄉(xiāng)政府履行土地監(jiān)管職責(zé),責(zé)令涉事行為人及時(shí)移除非法堆放在農(nóng)用地上的木材。檢察建議發(fā)出后不久,非法堆載的7500噸木材均已全部搬離,又一個(gè)高鐵安全隱患在路地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手下得以排除。

 

　　截至目前,杭州鐵路運(yùn)輸檢察院已向地方檢察機(jī)關(guān)移交“路地交叉”公益損害線索9條。

 

　　防治結(jié)合,寫好源頭治理“前序”篇

 

　　“我們在梳理安全隱患時(shí)發(fā)現(xiàn),有的隱患是歷史遺留問題,高鐵建設(shè)期間未能研判解決,這些問題如今成為了整改的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。”該院檢委會(huì)專職委員曾涌說。

 

　　曾涌介紹,該院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別高鐵建設(shè)項(xiàng)目完工后,施工中產(chǎn)生的建筑廢料、垃圾長期堆積在河道邊,未及時(shí)清除;有的高鐵建成后,綠化恢復(fù)不到位,且未及時(shí)采取措施封閉隔離保護(hù)區(qū)……諸如此類的問題,不僅影響高鐵運(yùn)行安全,還會(huì)影響高鐵沿線美觀。

 

　　為解決這些問題,該院著眼于源頭治理,協(xié)同鐵路企業(yè)首創(chuàng)了高鐵建設(shè)“清潔移交”新模式。2017年12月,該院與杭州工務(wù)段、九景衢鐵路浙江有限公司共同簽署《九景衢鐵路安全和環(huán)保示范線創(chuàng)建合作協(xié)議》;2018年3月,在杭黃高鐵即將建成通車之際,該院又與施工單位杭州鐵路有限公司、監(jiān)督管理單位中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州工務(wù)段共同簽署《杭黃鐵路安全和環(huán)保示范線創(chuàng)建合作協(xié)議》。這兩份協(xié)議對“清潔移交”提出了明確要求,即施工單位在確保工程質(zhì)量的同時(shí),做好建設(shè)后期鐵路沿線環(huán)境整治,確保“清潔交付”;監(jiān)理單位在驗(yàn)收時(shí)督促施工單位整治安全隱患,確保“清潔接收”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對安全隱患整治的閉環(huán)管理。

 

　　“如今,‘清潔移交’已被推廣到全國,對高鐵沿線安全隱患問題的源頭治理發(fā)揮了應(yīng)有作用。”賈海平自豪地說。

 

　　據(jù)了解,近年來,針對高鐵沿線安全隱患整治問題,該院先后與杭州工務(wù)段、寧波工務(wù)段等鐵路站段、浙江鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司、浙江金溫鐵道開放有限公司等鐵路企業(yè),及鐵路公安機(jī)關(guān)簽署合作協(xié)議共計(jì)9份,共同為“中國速度”打造安全屏障。