鐵路建設框定15年構架：查缺補漏為主 投資或逐漸放緩

 

　　隨著我國鐵路網(wǎng)逐漸成型，未來15年，鐵路投資或將逐步降低。

 

　　記者從國鐵集團獲悉獲悉，為配合《交通強國建設綱要》，近日，國鐵集團出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），提出了中國鐵路2035年、2050年發(fā)展目標和主要任務。

 

　　按照要求，到2035年，我國鐵路網(wǎng)將達到20萬公里左右，包括高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)、城際和市域鐵路網(wǎng)、現(xiàn)代綜合樞紐4項，其中高鐵7萬公里左右，這比目前高鐵里程增加一倍。但相較于近年來8000億投資下的鐵路里程完成量，未來投資、里程增長將逐步下降。

 

　　國鐵集團發(fā)展和改革部副主任丁亮介紹，按照《規(guī)劃綱要》，我國鐵路將對標國際先進標準水平，著眼加快推動鐵路高質量發(fā)展、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網(wǎng)絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經(jīng)營管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國。

 

　　“黨的十八大以來，我國鐵路建設投資持續(xù)高位運行，固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年保持8000億元以上水平，鐵路基礎設施規(guī)模得到快速擴張，我國已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)，具備了進一步當好先行和由大邁向強的內在條件和現(xiàn)實基礎。”中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司規(guī)劃所副所長梁棟表示。

 

　　知情人士告訴《華夏時報》記者，鐵路投資不會驟然降低，而是將規(guī)劃綱要目標任務細化分解融入五年規(guī)劃和年度計劃逐漸推進，確保鐵路建設平穩(wěn)有序。

 

 

 

　　2019年9月，黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。隨后，國鐵集團立即成立了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》研究起草組，在深入開展專題研究、廣泛聽取有關方面意見的基礎上編制形成了《規(guī)劃綱要》。

 

　　記者獲悉，整個規(guī)劃綱要從方方面面，建成服務安全優(yōu)質、保障堅強有力、實力國際領先的現(xiàn)代化鐵路強國。2035年是第一個時間節(jié)點。按照計劃，建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)只是第一步，按照要求，20萬人口以上城市均將實現(xiàn)鐵路覆蓋，50萬人口以上城市實現(xiàn)高鐵通達。

 

　　客運方面，形成全國1、2、3小時高鐵出行圈；貨運方面，全國1、2、3天快貨物流圈?？瓦\服務體系、貨運物流體系、服務新業(yè)態(tài)打造新模式新領域，保證鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力。人享其行、物暢其流。

 

　　同時，鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)；發(fā)展自主先進的技術裝備體系，包括基礎設施技術裝備、新型載運工具、新型基礎設施3項。

 

　　此外，強大的鐵路底蘊，也要和“鄰居”拓展互利共贏的開放合作空間，包括打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡、完善國際鐵路物流服務體系、深化鐵路國際交流與合作。要讓中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，讓鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端聚集。

 

　　值得注意的是，《規(guī)劃綱要》也對鐵路體制提出要求，要改革創(chuàng)新科學高效的現(xiàn)代治理體系，包括鐵路制度優(yōu)勢、鐵路企業(yè)改革、布局結構優(yōu)化調整、市場化運營機制等，使運營效率效益更加優(yōu)良，主要運輸經(jīng)濟指標保持世界領先，主要經(jīng)營效益指標位居世界前列，包括推動效率變革提升，做強、做優(yōu)、做大主業(yè)，提升經(jīng)營開發(fā)水平3項，使國鐵集團成為世界一流企業(yè)。

 

　　一個支持方式是，推動建立健全穩(wěn)定的中央和地方財政投入保障機制、公益性運輸和公益性鐵路虧損核算評估和補貼機制，推動研究制定引導支持增加鐵路運量的相關政策和法規(guī)等。

 

　　同時，并深化路地合作，落實中央和地方財政事權和支出責任劃分要求，深化投融資改革，分類推進建設運營。

 

　　屆時，鐵路基礎設施規(guī)模質量、技術裝備和科技創(chuàng)新能力、服務品質和產(chǎn)品供給水平世界領先，運輸安全水平、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。

 

 

　　截止到今年7月底，我國鐵路營業(yè)里程達到14.14萬公里，其中高鐵3.6萬公里。按照交通部部長李小鵬的表態(tài)，到今年底，預計全國鐵路營業(yè)總里程將達14.6萬公里，其中，高鐵大約3.9萬公里。

 

　　這意味著，按照今年底預測的計算，在接下來的14年里，我國鐵路營業(yè)總里程還要完成5.4萬公里左右，平均每年約完成3800公里左右；高鐵仍需完成3.1萬公里，平均每年2200公里左右。這比2019年增長的8000公里總里程和6000公里高鐵相比，減少超過6成。

 

　　在此之前，我國鐵路經(jīng)過數(shù)次建設“提速”：2004版、2008版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，2016版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加快推進。

 

　　不過，相關鐵路行業(yè)專家告訴《華夏時報》記者，隨著八縱八橫干線鐵路網(wǎng)已經(jīng)形成，未來鐵路建設更多是查缺補漏，補“毛細血管”，投資和里程有所下降均屬正常。

 

　　丁亮介紹，未來，我國將以“3張網(wǎng)+現(xiàn)代樞紐體系”為重點，打造世界一流的鐵路設施網(wǎng)絡。

 

　　建設以高鐵主通道為骨架、區(qū)域性高鐵銜接延伸的高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)省會城市和50萬人口以上城市高鐵通達，相鄰區(qū)域省會間基本實現(xiàn)3小時高鐵圈。重點是建設高鐵主通道缺失段、優(yōu)化提升沿江等高鐵主通道，在需求支撐的區(qū)域建設高鐵連接線、延伸線，發(fā)展更高時速標準高速鐵路。

 

　　建設以普鐵干線為骨架、區(qū)域性普鐵銜接集散的普鐵網(wǎng)，連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。重點是強化中西部地區(qū)對外通道，提升沿長江、西部陸海新通道及煤運通道等能力，推進周邊鐵路互聯(lián)互通，結合區(qū)域發(fā)展需要建設地區(qū)開發(fā)性鐵路，實施既有線改造升級，加強多式聯(lián)運“前后一公里”專用線建設。

 

　　在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設城際和市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用高鐵、既有鐵路通道資源服務城際、市域客運需求，形成城市群內2小時城際交通圈，都市圈、特大及超大城市1小時市域通勤圈，打造軌道上的城市群和都市圈。

 

　　按照“零距離”換乘要求，打造一批以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，推動干線、城際、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合和機場高效銜接；按照“無縫化”銜接要求，打造一批以鐵路物流基地為中心的綜合貨運樞紐，完善多式聯(lián)運、城市配送、集散轉運等功能。

 

　　而到2050年，要全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設。