打造“軌道上的都市區(qū)”，重慶該如何發(fā)力？

 

　　為什么要建、如何建設(shè)“軌道上的都市區(qū)”？10月18日，兩江觀察采訪了中鐵二院重慶分公司副總工程師張奇瑞。

 

 

　　兩江觀察：重慶打造“軌道上的都市區(qū)”建設(shè)，基礎(chǔ)何在？

 

　　張奇瑞：重慶山環(huán)水繞、江峽相擁的地理特征，中心城區(qū)“多中心、組團(tuán)式”的城市空間結(jié)構(gòu)和主城都市區(qū)“多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局，決定了重慶打造“軌道上的都市區(qū)”有必要性和可行性。

 

　　相較平原城市，重慶可供建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地資源更加有限和寶貴；復(fù)雜的地形地貌及地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致城市交通建設(shè)資源緊缺、成本更高；山水阻隔，主城都市區(qū)各組團(tuán)間的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)功能分布碎片化等問(wèn)題較突出。

 

　　從這個(gè)意義上講，打造“軌道上的都市區(qū)”是重慶主城都市區(qū)強(qiáng)核提能級(jí)、擴(kuò)容提品質(zhì)的有效路徑，是緩解“大城市病”的有效手段，更是串聯(lián)城市城鎮(zhèn)組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作的有效方式。

 

 

　　兩江觀察：為什么此時(shí)要強(qiáng)調(diào)打造“軌道上的都市區(qū)”？

 

　　張奇瑞：從城市發(fā)展階段看，重慶正處于由中心城區(qū)向主城都市區(qū)拓展的關(guān)鍵時(shí)期。

 

　　截至2020年，中心城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到1400平方公里，經(jīng)濟(jì)總量9822億元……對(duì)照國(guó)內(nèi)外超大城市發(fā)展歷程，人口密度、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)密度均已達(dá)到由超大城市向都市圈轉(zhuǎn)型發(fā)展的閾值。

 

　　截至2020年，主城都市區(qū)人口超過(guò)2100萬(wàn)，建成區(qū)面積4200平方公里，經(jīng)濟(jì)總量19243億元，以不到全市35%的土地，集聚了全市65%以上的常住人口、近75%的常住城鎮(zhèn)人口，完成了近80%的GDP、60%以上固定資產(chǎn)投資和70%以上的社零總額，已具備都市圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

　　在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的共同作用下，主城都市區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步向大都市圈空間結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變。

 

　　從交通建設(shè)進(jìn)展看，重慶正處于由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

 

　　截至目前，主城都市區(qū)已投用鐵路里程約1673公里，加上在建的渝昆、渝湘、渝萬(wàn)、成渝中線等高鐵以及擬在“十四五”開(kāi)工的渝西、渝宜、渝貴高鐵，可實(shí)現(xiàn)主城新區(qū)城市高鐵全覆蓋;主城都市區(qū)已建成軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共8條、370公里，在建線路291公里，中心城區(qū)“環(huán)+放射型”運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本形成，通達(dá)中心城區(qū)各城市組團(tuán)，覆蓋機(jī)場(chǎng)、高鐵站、綜合樞紐、商圈等重要功能節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，1號(hào)線“尖璧段”通車(chē)實(shí)現(xiàn)了主城新區(qū)軌道交通“零”的突破，江跳線將于2022年建成通車(chē)，璧銅線已開(kāi)工建設(shè)……

 

　　所以面對(duì)“兩個(gè)時(shí)機(jī)”，重慶應(yīng)搶抓機(jī)遇，將軌道建設(shè)與城市發(fā)展新階段相契合，由構(gòu)建對(duì)外大通道和緩解主城擁堵為主，向支撐主城都市區(qū)發(fā)展適度轉(zhuǎn)變，讓軌道交通發(fā)揮更大效益。

 

 

　　兩江觀察：作為軌道交通建設(shè)的參與者，你認(rèn)為打造“軌道上的都市區(qū)”應(yīng)從哪些方面著手？

 

　　張奇瑞：首先是加快構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”，這是主城都市區(qū)一體發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效集聚。

 

　　總體上是“分層布局、一體銜接、服務(wù)為本、優(yōu)化升級(jí)”，集成鐵路、軌道、公路、市政道路等多種交通方式，實(shí)現(xiàn)步行、公交、P+R等方式10分鐘可達(dá)軌道站點(diǎn)，軌道平均在途時(shí)間不超過(guò)40分鐘，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)“1小時(shí)”軌道全覆蓋，打造“門(mén)到門(mén)”的一小時(shí)通勤體系。

 

　　其次是加快完善“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，依托軌道交通組織產(chǎn)業(yè)功能軸帶，暢通主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成以軌促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)-城-軌良性互動(dòng)的發(fā)展格局，舉幾個(gè)例子——

 

　　依托渝永（川）榮（昌）線打造智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)延伸軸帶，串聯(lián)重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)、永川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，與貫通中心城區(qū)智創(chuàng)軸帶的城軌快線15號(hào)線貫通運(yùn)營(yíng)，打造體系完備的智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。

 

　　依托南川線打造旅游發(fā)展軸帶，串聯(lián)重慶東站、東溫泉鎮(zhèn)、太平場(chǎng)鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、黎香湖鎮(zhèn)，至南川城區(qū)，延伸至金佛山，全面盤(pán)活沿線旅游資源，打造頗具特色的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

 

　　依托綦江線打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)與物流發(fā)展軸帶，串聯(lián)重慶公路物流基地、綦江西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)、綦萬(wàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、重慶（萬(wàn)盛）內(nèi)陸無(wú)水港，形成面向西部陸海新通道的對(duì)外經(jīng)貿(mào)與物流發(fā)展廊道。

 

　　依托大足線，進(jìn)一步擦亮重慶唯一世界文化遺產(chǎn)大足石刻旅游品牌。

 

　　從這些依托城軌快線的產(chǎn)業(yè)功能軸帶可以看到，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

 

　　其三是加快建設(shè)“1日生活圈”，這是打造高品質(zhì)生活宜居地的重要抓手?？傮w上，加強(qiáng)交通、公共服務(wù)等多種功能的復(fù)合，把軌道場(chǎng)站打造為新的交通中心、生活中心、商業(yè)中心和居住中心。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，一是以軌道交通網(wǎng)為主骨架，形成由軌道交通走廊連通就業(yè)、居住、休閑等功能的城市活力帶，提供“一站式”生活體驗(yàn)；二是有效引導(dǎo)居民出行向軌道交通轉(zhuǎn)移，緩解城市交通擁堵；三是凸顯以軌道站點(diǎn)為核心的集約緊湊開(kāi)發(fā)體系，引導(dǎo)城市有機(jī)疏散，從而優(yōu)化城市空間，塑造城市形態(tài)；四是站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)向租賃住房、中小戶(hù)型、長(zhǎng)租公寓等傾斜，明確建設(shè)規(guī)模、戶(hù)型比例等，一定程度上解決“新市民”的住房問(wèn)題。

 

 

　　兩江觀察：那如何推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”呢？

 

　　張奇瑞：首先是加快“米”字型高鐵建設(shè)，融入雙循環(huán)發(fā)展格局。包括：提升沿江東西向通道能力，建設(shè)成渝中線、渝萬(wàn)、成達(dá)萬(wàn)高鐵及渝宜、渝綿高鐵建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵主通道；加快西部地區(qū)南北向通道貫通進(jìn)程，提速建設(shè)鄭萬(wàn)、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵及渝西、黔江至吉首、渝貴、蘭渝、重慶至桂林等高鐵，打通京昆、包（銀）海、蘭（西）廣及廈渝高鐵主通道；推動(dòng)高鐵主通道延伸拓展，建設(shè)萬(wàn)州至黔江等區(qū)域連接線，擴(kuò)大高鐵覆蓋范圍和惠及面。

 

　　▲其二是加快城際鐵路建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。包括：推動(dòng)重慶至廣安（達(dá)州）、自貢（雅安）等城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化與川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系；推動(dòng)重慶至銅仁、畢節(jié)等城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)黔東北、黔西北的輻射帶動(dòng)。

 

　　▲其三是加快城軌快線建設(shè)，完善主城都市區(qū)軌道交通體系。包括：中心城區(qū)以提質(zhì)增效為核心，加快推動(dòng)15號(hào)線、27號(hào)線等建設(shè)，整體提升軌道交通效率；同城化發(fā)展先行區(qū)以一體化為核心，加快建設(shè)璧銅線、江跳線及南川線、長(zhǎng)壽-涪陵線，全面融入中心城區(qū)通勤網(wǎng)絡(luò)；重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市以“內(nèi)聯(lián)外引”為核心，加快建設(shè)渝合線及永川-榮昌線、綦江線等，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力；橋頭堡城市以“有機(jī)縫合”為核心，推動(dòng)潼南線、大足線等建設(shè)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起。

 

　　▲其四是加快城市軌道建設(shè)，助力中心城區(qū)品質(zhì)提升。包括：在既有及在建軌道交通基礎(chǔ)上，按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯(lián)通、外圍輻射”思路，堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)開(kāi)展中遠(yuǎn)期軌道交通線路前期研究，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保障我市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

 

　　▲其五是推動(dòng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，形成資源整合、運(yùn)營(yíng)高效的多層次軌道交通體系。包括：提升協(xié)同運(yùn)輸效率，推進(jìn)城軌快線與城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合、跨線運(yùn)營(yíng)，提升直聯(lián)直通水平；提升一體化管理水平，推進(jìn)“四網(wǎng)”一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫化”銜接；推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互相兼容，推動(dòng)多制式車(chē)輛基地、綜合維修、運(yùn)營(yíng)控制等資源整合共享，提升資源利用效率；推動(dòng)體制機(jī)制有效協(xié)同。推進(jìn)“四網(wǎng)”票制協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一票全網(wǎng)通；推進(jìn)安檢互信，實(shí)現(xiàn)不同交通方式換乘旅客安檢相互信任，提高旅客換乘效率，方便旅客出行。