堅守紅線底線 擦亮高鐵名片 ——來自京滬高鐵沿線安全環(huán)境整治的采訪調(diào)研
2021-07-19 來源:人民鐵道
本文摘要: 編者按安全是鐵路的生命線,是鐵路最大的政治,是鐵路始終必須堅守的政治紅線和職業(yè)底線。6月是全國安全生產(chǎn)月,為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平...
編者按安全是鐵路的生命線,是鐵路最大的政治,是鐵路始終必須堅守的政治紅線和職業(yè)底線。6月是全國安全生產(chǎn)月,為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的重要論述和對鐵路安全工作的重要指示批示精神,貫徹5月28日全路安全電視電話會議精神,《人民鐵道》報業(yè)有限公司會同中國國家鐵路集團(tuán)有限公司安監(jiān)局、中國應(yīng)急管理報社、中國建設(shè)報社組織記者深入京滬高鐵、京廣鐵路沿線開展采訪調(diào)研。今天推出采訪調(diào)研報道第一篇,全景式展現(xiàn)京滬高鐵沿線路地聯(lián)合共保安全的生動實(shí)踐。
高速鐵路的成就,既在延伸的鋼軌之上,也在鋪展的鋼軌兩側(cè)。高速鐵路的智慧,既在建設(shè)運(yùn)營,也在管理治理。
今天,中國擁有3.79萬公里的世界最發(fā)達(dá)高鐵網(wǎng),每天約有7000列動車組列車奔馳在祖國廣袤的大地上。
當(dāng)幾分鐘就有一趟時速兩三百公里的高鐵列車呼嘯而過,沿線何以安然無恙;當(dāng)交通大民生與沿線小環(huán)境和社區(qū)具體民意等碰撞,如何找到安全平衡點(diǎn)……順著1318公里的京滬高鐵一路向前,高鐵環(huán)境安全綜合治理的脈絡(luò)清晰可見。
這是以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定的重要行動
2019年10月,習(xí)近平總書記對高鐵沿線環(huán)境整治工作作出重要批示,為鐵路做好高鐵安全工作指明了基本方向、提供了強(qiáng)大政治動力。
“迅速形成高鐵環(huán)境安全集中整治大會戰(zhàn)態(tài)勢”,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司黨組以習(xí)近平總書記的重要批示為根本遵循,部署全路開展高鐵環(huán)境安全集中整治。
高鐵沿線安全環(huán)境治理,涉及責(zé)任主體多、內(nèi)容復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境隱患治理的現(xiàn)代化,頂層設(shè)計、建章立制至關(guān)重要。作為高鐵中的標(biāo)桿,開行10周年的京滬高鐵正是落實(shí)外部環(huán)境治理藍(lán)圖的先行者。
立標(biāo)打樣、示范引領(lǐng),近年來,鐵路部門以“京滬高鐵標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)”為抓手,制定完善外部環(huán)境安全管理辦法和隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn),建立問題考核通報機(jī)制,不斷完善日常巡查制度——
全線設(shè)立巡邏點(diǎn)440個,配備專職鐵路巡防員844人;
簽訂地方政府、京滬高鐵公司和鐵路局集團(tuán)公司三方安全互保協(xié)議,全線283個區(qū)段全部配齊“雙段長”;
視頻監(jiān)控體系在線路兩側(cè)延伸,衛(wèi)星遙感技術(shù)為安全監(jiān)測護(hù)航,高鐵橋下實(shí)施柵欄全封閉管理……
京滬高鐵堅持以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)打造最安全的線路。
“管內(nèi)375公里,每天檢查6遍。”這是濟(jì)南西工務(wù)段每天都在兌現(xiàn)的京滬高鐵沿線環(huán)境巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。巡護(hù)人員檢查2遍,綜合視頻全線巡視2遍,管理人員添乘再查2遍。
在路內(nèi),人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系為京滬高鐵沿線織起牢固的安全保護(hù)網(wǎng)。
在路外,路地聯(lián)動、警企聯(lián)動、檢企聯(lián)動,各方力量被充分調(diào)動;定期通報、逐項整改、限期銷號,多種措施讓隱患無處遁形。
以治理上跨橋隱患為例,曾經(jīng),位于濟(jì)南市長清區(qū)界首鎮(zhèn)的京滬高鐵上跨立交橋經(jīng)常有超速超載車輛駛過,嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)營安全。
發(fā)現(xiàn)隱患,及時處理。中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司聯(lián)合濟(jì)南鐵路檢察院、濟(jì)南公路管理局等多個部門,通過對國道進(jìn)行改道,上跨橋兩側(cè)設(shè)置限高架,限速、限重標(biāo)牌,監(jiān)控視頻等措施,有效防止了大型車輛上橋,徹底解決了上跨橋隱患。
高鐵線路高架立交橋眾多,橋下空間容易滋生隱患。2017年,中國鐵路總公司專門就高架橋下土地利用出臺《關(guān)于高鐵橋下土地保護(hù)性利用安全管理的意見》,為高鐵沿線綜合整治提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)。
今天,坐著高鐵看京滬,我們會發(fā)現(xiàn),在山東棗莊和濟(jì)寧,昔日高鐵沿線的煤礦塌陷區(qū)已變成綠植成蔭的湖心公園,穿梭的高鐵列車與湖心的亭臺水榭相映成趣;南京南站橋下的百靈鳥足球場,年輕人盡情享受足球運(yùn)動帶來的樂趣;常州的高鐵花園已成為地標(biāo)式景點(diǎn),深受百姓歡迎……京滬高鐵沿線安全環(huán)境治理為周邊地區(qū)增添了一條條林木蔥郁、繁花似錦的綠色生態(tài)“長龍”。
這是路地聯(lián)動綜合治理鐵路安全環(huán)境的成功實(shí)踐
2019年以來,消除高鐵沿線各類安全隱患7.4萬處,全面完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定工作……當(dāng)我們將視野放寬,全國高鐵沿線已經(jīng)形成了一張由點(diǎn)及線再到面的安全環(huán)境治理網(wǎng),鐵路和各級政府在路外安全環(huán)境治理的一次次大戰(zhàn)大考中不斷提升治理能力。
看重點(diǎn)問題攻堅——
“當(dāng)時八澗堡違建房屋與鐵路橋梁最近處只有13米。”說起曾經(jīng)橫亙在膠濟(jì)客專和膠濟(jì)鐵路間的大片彩鋼瓦違建倉儲,濟(jì)南局集團(tuán)公司環(huán)治辦主任楊建豹至今印象深刻,“這些彩鋼瓦一旦落到鐵路線上,行車秩序?qū)⑹艿接绊憽?rdquo;
必須把這塊硬骨頭拿下!路地雙方形成堅定共識。
2019年10月,濟(jì)南局集團(tuán)公司會同濟(jì)南市政府成立工作專班,堅持騰空一處、封閉一處、拆除一處,于當(dāng)年底全面完成違建整治工作。
八澗堡鐵路沿線改造是鐵路部門突出關(guān)鍵重點(diǎn),重拳整治高鐵外部環(huán)境安全的典型案例。目前,該區(qū)域已實(shí)施保護(hù)性開發(fā),建起停車場等設(shè)備設(shè)施,不僅徹底遏制了安全隱患抬頭,而且便利了周邊居民,實(shí)現(xiàn)了安全和發(fā)展雙贏。
看常態(tài)化整治鞏固——
善于綜合施策,將“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來是治理高鐵沿線環(huán)境隱患的關(guān)鍵一招。
今年1月,國務(wù)院批復(fù)建立鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議制度,全國已有31個省級政府成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沿線460個地市政府與鐵路部門建立工作聯(lián)系機(jī)制;2月,國鐵集團(tuán)與國家多個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施指導(dǎo)意見》,從制度層面確定了地方和鐵路“雙段長”的主要任務(wù)和工作要求;各鐵路局集團(tuán)公司加快推動鐵路安全地方立法工作,22個省級政府出臺了鐵路安全法律法規(guī);基層站段堅持日常巡查,積極組織高鐵外部環(huán)境安全治理回頭看行動,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早協(xié)調(diào)、早整治。
以山東省為例,當(dāng)?shù)匾殉雠_覆蓋全省16個區(qū)市的高鐵、普鐵“雙段長”工作機(jī)制指導(dǎo)意見,建立設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和鐵路局集團(tuán)公司、工務(wù)段、車間、工區(qū)相對應(yīng)的四級路地“雙段長”管理體制。四級“雙段長”既分工明確、責(zé)任到人,又握指成拳、形成合力,匯聚成治理高鐵沿線環(huán)境隱患的強(qiáng)大力量。
看科技支撐巡護(hù)——
在高鐵沿線,防護(hù)柵欄無人巡檢系統(tǒng)對鐵路柵欄進(jìn)行全線、全天候自主監(jiān)控;在重點(diǎn)地段,雷達(dá)系統(tǒng)對物體和人員侵限實(shí)行自動報警;高鐵橋涵處,二維碼信息讓設(shè)備設(shè)施有了“履歷表”,維護(hù)管理更便捷……一整套科技創(chuàng)新產(chǎn)品為高鐵沿線安全環(huán)境治理裝上“智慧大腦”。
高鐵環(huán)境安全治理以來,一系列強(qiáng)化路地合作的工作機(jī)制相繼建立。
在長三角地區(qū),中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司與上海市住建委、安徽省政法委、江蘇省鐵路辦公室、浙江省交通廳成立“三省一市”四個工作專班,共同治理鐵路外部環(huán)境。
在山東,平安山東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立護(hù)路聯(lián)防組,路地警會議聯(lián)席、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、宣傳聯(lián)手。
路地攜手護(hù)好鐵路安全“生命線”,譜好高鐵發(fā)展“協(xié)奏曲”。
這是凝聚各方力量共同推進(jìn)鐵路安全和發(fā)展的重大機(jī)遇
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。鐵路沿線安全環(huán)境治理既要確保安全,又要面向發(fā)展。
“以前這里到處是垃圾,沒人想來,現(xiàn)在連對面街道的人都來我們社區(qū)散步。”76歲的老黨員李才友沒想到,自己在鐵路邊上住了30多年,今年有了個“后花園”。
花園位于浙江省寧波市杭深鐵路北側(cè),名叫鸝西走廊,原是高鐵沿線一處隱患多發(fā)地。2020年5月,上海局集團(tuán)公司寧波工務(wù)段、白鶴街道等十幾家企業(yè)單位聯(lián)合開展鐵路沿線環(huán)境治理,建起一條長500米的綠色生態(tài)長廊,消除了高鐵沿線環(huán)境隱患,還為沿線居民提供了休閑健身場所。
“這樣的生態(tài)走廊,就是鐵路、政府、老百姓的多方共贏。”多年參與鐵路沿線環(huán)境治理公益訴訟的檢察官楊敬荀為路地聯(lián)合的創(chuàng)新之舉點(diǎn)贊。
從寧波沿杭深線繼續(xù)前行1小時左右,旅客在高鐵列車上就能看到杭州蕭山的網(wǎng)紅景點(diǎn)——新塘高鐵公園。這座建在6條高鐵、2條普鐵橋下的公園地處浙江省最大的鐵路交會點(diǎn),“線路多、隱患多”曾是當(dāng)?shù)馗哞F外部環(huán)境治理的痛點(diǎn),但一場路地合作的保護(hù)性利用讓劣勢變成了優(yōu)勢。
2017年,上海局集團(tuán)公司與蕭山區(qū)政府聯(lián)合治理高鐵沿線環(huán)境,打造了浙江省內(nèi)首座利用高鐵橋下空間的高鐵生態(tài)公園。融合了鐵路文化展示、市民健身運(yùn)動、休閑交流的新塘高鐵公園成為高鐵沿線環(huán)境治理的“蕭山樣本”。
從“臟亂差”到“美如畫”,高鐵沿線環(huán)境華麗轉(zhuǎn)身的背后,路地協(xié)作被視為最有效的手段,各方通力合作、共同治理,在高鐵外部環(huán)境安全治理中發(fā)揮了重要作用。
“過去我們覺得,治理鐵路環(huán)境就是鐵路的事,現(xiàn)在不一樣,鐵路外部環(huán)境安全是大家共同的責(zé)任。”濟(jì)南市城管局市容管理處姚棟才說。這兩年,他們與鐵路緊密合作,累計清理垃圾6000余立方米,綠化鐵路沿線22萬平方米。
在上海局集團(tuán)公司安監(jiān)室辦公室墻上,一張五顏六色的統(tǒng)計表格外醒目,表上詳細(xì)標(biāo)注了局集團(tuán)公司管內(nèi)“三省一市”“雙段長”制工作落實(shí)情況。精細(xì)化的數(shù)據(jù)管理讓高鐵環(huán)境安全治理的成果和努力方向一目了然。
如今,高鐵列車越開越多,出行速度越來越快,中國高鐵繼續(xù)領(lǐng)跑世界!這樣舉世矚目的高鐵發(fā)展成就,離不開高鐵沿線環(huán)境安全治理打下的根基,離不開一個個綠色生態(tài)長廊扮靚移動的風(fēng)景線。我們期待,安全穩(wěn)、環(huán)境美、景觀靚的高鐵沿線更加出彩,成為亮麗的城市“綠絲帶”、發(fā)展“金名片”。
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