以高水平的安全生產(chǎn) 推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展

 

　　王保國：今年以來，各級安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，按照黨組部署要求，堅持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實、綜合治理，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，從嚴(yán)卡控安全關(guān)鍵，提高安全監(jiān)察效能，堅守安全底線。全路沒有發(fā)生行車較大及以上事故，沒有發(fā)生造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，行車事故總量和路外死亡人數(shù)雙下降，運(yùn)輸安全保持基本穩(wěn)定。

 

　　一是堅持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，編制“十四五”鐵路安全發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布《國鐵集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全治理體系建設(shè)的實施意見》，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，修訂事故內(nèi)部調(diào)查辦法，完善防火和鐵路護(hù)路聯(lián)防等制度，大力開展查擺反思活動，督導(dǎo)落實年度安全重點工作，推動強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實走深入實。

 

　　二是針對性實施安全監(jiān)督檢查，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。突出高鐵和客車安全，組織開展了春運(yùn)、全國兩會、“五一”等重點時期安全監(jiān)督檢查。吸取以往汛期行車事故教訓(xùn)，抓早超前，對18個鐵路局集團(tuán)公司防洪安全進(jìn)行了全覆蓋檢查。圍繞為建黨百年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，部署開展了全路性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。堅持抓關(guān)鍵、抓督導(dǎo)、抓現(xiàn)場、抓落實、抓分析，組織開展了動車組運(yùn)用安全、大機(jī)作業(yè)安全、涉鐵工程管理、消防安全等19項專項調(diào)研。共組織全路性安全專項檢查36次，發(fā)放安全監(jiān)察指令書、意見書、通知書4萬余份，督促整治安全隱患。

 

　　三是嚴(yán)格事故和安全信息管理，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。嚴(yán)格安全信息管理、嚴(yán)格事故定性定責(zé)、嚴(yán)格安全責(zé)任追究、嚴(yán)格對規(guī)對標(biāo)檢查，建立重要安全信息報告制度，加強(qiáng)高鐵和客車安全信息分析，組織對5900余條安全重點信息進(jìn)行了追蹤分析，對67件事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，開展了上半年安全信息和事故管理專項督察，組織安全約談和交班分析15次，下發(fā)事故和安全通報16期，維護(hù)了基本規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

 

　　四是多措并舉主動作為，全力推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以高鐵和開行客車的線路為重點開展鐵路安全環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，督導(dǎo)深入排查整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)環(huán)境安全隱患，會同國家有關(guān)部門建立鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議機(jī)制，制定“雙段長”工作制等實施意見，推動黑龍江、遼寧、山東省等23個省區(qū)市出臺鐵路安全地方性法規(guī)。各鐵路安監(jiān)辦積極履職，組織約談地方政府和企事業(yè)單位140次，采取聯(lián)合行動、公益訴訟等形式，督促解決一批老大難問題。

 

　　五是創(chuàng)新安監(jiān)基礎(chǔ)工作，推動制度措施有效落實。以“發(fā)現(xiàn)問題是本領(lǐng)、解決問題是能力、推動落實是水平”為靶向，舉辦專業(yè)監(jiān)察培訓(xùn)班5期351人，建立安全監(jiān)察意見書制度，優(yōu)化鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)功能，不斷豐富發(fā)現(xiàn)問題手段，提升風(fēng)險辨識能力，超前警示安全風(fēng)險，充分發(fā)揮安監(jiān)特派辦作用，狠抓事故暴露問題整改和安全重點工作督辦，引導(dǎo)各層級落實規(guī)章、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。完善黨組織學(xué)習(xí)工作各項制度，把習(xí)近平總書記重要批示指示作為第一議題及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，每周組織政治學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升安監(jiān)人員政治站位，凝聚工作合力。

 

　　記者：請您圍繞“兩堅守兩實現(xiàn)”，談?wù)勛龊描F路安全工作，對鐵路完成年度主要目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)鐵路“十四五”良好開局的重要現(xiàn)實意義。為更好堅守安全穩(wěn)定底線不動搖，安監(jiān)部門將重點從哪些方面著力？

 

　　王保國：堅守安全穩(wěn)定底線不動搖是安監(jiān)系統(tǒng)義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)，全路安監(jiān)系統(tǒng)堅決貫徹落實國鐵集團(tuán)黨組要求，全面發(fā)力，以實際行動確保打贏“兩堅守兩實現(xiàn)”攻堅戰(zhàn)，為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

 

　　一是突出重點周密安排部署。我們圍繞施工安全、現(xiàn)場作業(yè)“兩紀(jì)”、站車防火防爆、安全值班和應(yīng)急準(zhǔn)備等7個方面，制訂了工作方案，組織安監(jiān)系統(tǒng)全面開展安全監(jiān)督檢查。

 

　　二是狠抓重點時期監(jiān)督檢查。精心組織部署全運(yùn)會、中秋、國慶等重點時期安全監(jiān)督檢查工作。中秋節(jié)前，安監(jiān)局與安監(jiān)特派辦共出動85人開展了“零點行動”，不打招呼、統(tǒng)一行動，直奔現(xiàn)場、直到崗點，對86個運(yùn)輸站段的175個崗點、44列客車進(jìn)行了突擊夜查，發(fā)現(xiàn)各類問題近200個，對典型問題第一時間通報，督促各單位加強(qiáng)現(xiàn)場管控，堅守安全底線。今后，我們還將采取明察暗訪、跟班作業(yè)、添乘檢查等形式，深入一線，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，營造濃厚安全氛圍。

 

　　三是開展系列專項檢查督導(dǎo)。針對典型問題，部署開展聯(lián)鎖及LKJ數(shù)據(jù)管理、涉鐵工程管理、動車組二級專項修、外部環(huán)境整治、高鐵客站消防問題整改等專項檢查，督促解決突出隱患。結(jié)合開展年度安全管理評估，對各鐵路局集團(tuán)公司事故和安全信息管理情況進(jìn)行重點督導(dǎo)。

 

　　四是加強(qiáng)重點項目專項盯控。從9月份起，有針對性地將中國鐵路濟(jì)南、成都、蘭州局集團(tuán)有限公司電務(wù)聯(lián)鎖管理，中國鐵路西安、上海局集團(tuán)有限公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)LKJ數(shù)據(jù)管理，中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司涉鐵工程管理納入安監(jiān)系統(tǒng)重點盯控項目，加強(qiáng)指導(dǎo)幫促。同時，按規(guī)定程序組織好新建鐵路項目提前介入監(jiān)督檢查和運(yùn)營安全評估，保證新線開通質(zhì)量。

 

　　五是嚴(yán)格管理正向激勵并重。堅持“四嚴(yán)”要求，加大安全監(jiān)察指令書、通知書、意見書發(fā)放力度，對典型事故故障和安全問題該交班的交班、該約談的約談，從嚴(yán)分析考核。對發(fā)現(xiàn)突出隱患、防止事故的好人好事，及時下發(fā)《安全表揚(yáng)通知書》，在人民鐵道報《安全光榮榜》上通報表彰，調(diào)動全員保安全的積極性、主動性。

 

　　記者：堅守安全穩(wěn)定底線，必須依法依規(guī)加強(qiáng)鐵路安全管理。9月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式實施，國鐵集團(tuán)黨組要求各單位抓好貫徹落實。請您介紹一下新《安全生產(chǎn)法》的修訂實施背景、主要變化以及對鐵路安全工作的重要指導(dǎo)意義。

 

　　王保國：《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。這次《安全生產(chǎn)法》修改力度大、涉及條文多，重點有以下變化。

 

　　第一，安全生產(chǎn)工作的原則要求得到進(jìn)一步完善。落實習(xí)近平總書記提出的“三個必須”原則，規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

 

　　第二，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化和落實。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時報告，強(qiáng)化預(yù)防措施。

 

　　第三，對從業(yè)人員的人文關(guān)懷進(jìn)一步增強(qiáng)。加大了對從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。要求屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防功能。

 

　　第四，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度進(jìn)一步加大。提高了對違法行為的罰款數(shù)額，新增按日連續(xù)處罰措施，加大對嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度，對有關(guān)負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入，加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開曝光力度，增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度等。

 

　　《安全生產(chǎn)法》的修改是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一件大事，對全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，踐行黨的宗旨，把人民生命安全放在首位的具體體現(xiàn)，對推動我國安全生產(chǎn)水平的整體提升具有重大里程碑意義。二是貫徹落實黨中央決策部署，壓實企業(yè)主體責(zé)任，筑牢安全發(fā)展理念，為建設(shè)更高水平平安中國提供了更加有力的法治保障。三是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，完善安全治理體系，為運(yùn)用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，建設(shè)法治國鐵，保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。

 

　　記者：下一步，鐵路各單位如何以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為著力點，不斷提高鐵路安全管理水平，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定？

 

　　王保國：法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。下一步要采取有力措施，大力加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳教育，積極行動，切實抓好《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實。

 

　　一是自覺落實黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的重大原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對鐵路安全工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨對鐵路安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)深化安全發(fā)展專題教育，提高全員安全意識，樹牢安全第一思想，堅決守住鐵路安全的政治紅線和職業(yè)底線。

 

　　二是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實、綜合治理，深化運(yùn)輸站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，修訂《安全管理規(guī)定》，全面梳理并及時補(bǔ)強(qiáng)管理制度，進(jìn)一步健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系。

 

　　三是推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)過程管控，將雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)嵌入安全管理制度設(shè)計和運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程中，前置風(fēng)險研判，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警；建立隱患排查清單，提高隱患動態(tài)排查效率和質(zhì)量，實現(xiàn)對安全隱患的精準(zhǔn)排除和對安全風(fēng)險的精準(zhǔn)防控。

 

　　四是從嚴(yán)卡控安全關(guān)鍵。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出抓好施工安全、現(xiàn)場管控、防洪防災(zāi)等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鐵路公共安全、勞動安全、消防安全、職業(yè)健康和食品安全管理。優(yōu)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌使用，做到應(yīng)急有備。

 

　　五是深化安全生產(chǎn)依法治理。嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，規(guī)范干部職工的生產(chǎn)、管理行為，確保依法合規(guī)。加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，從源頭上消除生產(chǎn)安全事故隱患。強(qiáng)化安全檢查、監(jiān)督、考核工作，對不遵法、不守法造成安全事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實做到依法治安。