保羅·什科特拉斯

 

　　有人要問，怎么可能呢？簡直是天方夜譚。我們一提到美國，就想起來繁華的紐約，嚴肅的華盛頓，和有各自特色的自治州；我們一提到美國，就想起來高精尖的硅谷，金融圣地的華爾街，電影集聚的好萊塢；我們一提到美國，就想起來精確到毫米的顯微鏡，嚴絲合縫轉(zhuǎn)動的齒輪，未來最具核心競爭力的芯片。然而，美國破舊不堪的基礎設施建設，卻讓全世界“嘆為觀止”，這就是“世界第一”？

 

　　“其實，美國曾經(jīng)也是世界工廠，而且也是一個基建狂魔。在歐洲還在忙于戰(zhàn)爭的時候，美國就已經(jīng)不斷在國內(nèi)修建基礎設施，現(xiàn)在美國絕大部分的鐵路、公路、機場，都是那個時候修建的，所以才有了美國的崛起和強大，”對于公共交通的發(fā)展，美國公共交通協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官保羅·什科特拉斯深表擔憂，他告訴記者，“現(xiàn)在的美國公共交通卻成了世界笑話，而且陳舊落后到極點。但是令人振奮的是，美國參議院近日以69票通過了價值1.2萬億美元的兩黨基建法案。我相信，美國萬億基建計劃勢必讓美國的公共交通重塑往日輝煌！”

 

　　記者初次見到保羅·什科特拉斯是在UITP峰會上，在與保羅先生的密切溝通中，當然繞不開中國的話題：“我知道中國又提出‘新基建計劃’，將5G，高鐵，新能源，大數(shù)據(jù)，人工智能等囊括其中，這真是太不可思議了，中國速度、中國科技、中國制造都對世界產(chǎn)生了深遠的影響。”那么，美國萬億基建計劃有哪些機遇和挑戰(zhàn)，美國公共交通的發(fā)展方向是什么，采訪中保羅·什科特拉斯為我們一一解答。

 

 

　　從道路、橋梁到貨運鐵路和港口，再到電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)服務，大約20萬億美元的美國經(jīng)濟要依賴龐大的基礎設施網(wǎng)絡。今年8月10日，美國參議院通過了萬億美元的兩黨基建法案，正式對全世界宣告“反擊”。這一法案是美國多年來最大型的公共建設努力之一。這項基礎設施開支案有將近一半是新的政府出資項目。法案將修復老舊的道路橋梁并擴大寬帶網(wǎng)，為取代飲水系統(tǒng)中危險的鉛管支付費用，增加新的排水設施，擴展客運鐵路和公交系統(tǒng)，并改善機場。在保羅先生看來，該方案能刺激經(jīng)濟發(fā)展，能為更多的勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，與拜登總統(tǒng)的“重建美好未來”計劃相得益彰，是幾代人以來最為雄心勃勃的聯(lián)邦議程！

 

　

 

　　“未來一段時間將是公共交通史上乃至未來最重要的時刻！APTA的目標將確?；A設施投資和就業(yè)法案的通過，其中包括新的地面交通授權，1070億美元用于公共交通，1020億美元用于客運鐵路，以及其他一些APTA兩年多前確定的關鍵政策目標。”提到萬億基建計劃，保羅先生充滿期待，“20世紀對基礎設施的強勁投資為美國在二戰(zhàn)后的強勁增長奠定了基礎。基礎設施薄弱會給美國經(jīng)濟帶來巨大的成本，投資于新的基礎設施并維護已有的基礎設施則會刺激經(jīng)濟，提高美國的長期競爭力。”

 

　　目前，美國在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網(wǎng)、鐵路和高鐵等基礎設施方面的狀況，可概括為：一是年久失修，美國大部分的基礎設施幾乎近30多年沒有修繕。二是欠賬太多，美國基建資金并沒有問題，但美國政黨意見不統(tǒng)一，以及體制與制度問題使其基建資金不能如期到位。三是更新?lián)Q代，實際上，早在1999年，《今日美國》就發(fā)表長篇調(diào)查報道《崩潰的美國基礎設施》，披露種種問題，然而，近20年后，美國基礎設施的更新?lián)Q代依然處于‘倡議期’。四是缺乏創(chuàng)新模式，美國基建在投融資、設計、設備和建設團隊等方面需要創(chuàng)新模式。

 

　　“美國萬億基建計劃充滿了機遇和挑戰(zhàn)！”保羅先生同時對于中美合作也充滿期待，“中國的經(jīng)驗對美國基建有很重要的借鑒作用。軌道交通是中國企業(yè)‘走出去’的一大強項，對外投資+EPC、EPC是中國企業(yè)開展對外投資合作的主要方式，美國‘基建優(yōu)先’新政將吸引更多中國企業(yè)前往美國開展基礎設施建設。同時，中國的設計、施工、標準、技術等方面的成功經(jīng)驗也將對美國軌道交通建設起到積極作用。”

 

 

　　在美國有超過4.5萬座橋梁處于糟糕的狀態(tài)、有超過40%的公路都處于糟糕或一般的狀態(tài)、有超過15%的廢水處理系統(tǒng)都已經(jīng)達到或超過它們的設計容積、有數(shù)百個水庫每天都在出現(xiàn)故障、因公路狀態(tài)不佳導致的交通阻塞讓通勤族一年的通勤時間平均增加了54個小時。同時對環(huán)境的影響也較為嚴重。多年來，美國多位總統(tǒng)都曾提出過雄心勃勃的基建投資計劃，近幾年更是將中國作為基建的‘參照國’。然而，新基建的投資如何而來？環(huán)境問題如何解決？新基建平等問題如何解決？保羅先生對此充滿了擔憂。

 

　　

 

　　在美國各地，部分人群居住的社區(qū)往往存在基礎設施配套差、污染物含量高等問題。美國國家科學院的一項研究發(fā)現(xiàn)，有色人種社區(qū)所面臨的空氣污染遠遠超過他們所造成的污染。另一份發(fā)表在《科學》雜志上的報告得出結(jié)論，氣候變化將造成更大的健康風險，并對最貧困的社區(qū)造成最大的經(jīng)濟傷害，其中許多社區(qū)是有色人種的居住地。

 

　　在保羅先生看來，美國公共交通協(xié)會（APTA）應該在環(huán)境和平等發(fā)展上起到不可或缺的作用，“對于APTA而言，基建計劃所代表的不僅僅是新的車輛、設備和系統(tǒng)。這是一次千載難逢的機會，可以在促進美國經(jīng)濟復蘇的同時，對環(huán)境和平等發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。這些問題都需要經(jīng)過我們進行討論和辯證。不平等的發(fā)展造成了本就身處最惡劣環(huán)境的部分人群依然分配到最少資源的不公平處境。我相信，明智、公平的基礎設施投資可以改變這一切。拜登總統(tǒng)的‘重建美好未來’計劃應該定義好更平等發(fā)展，更環(huán)境友好、更公平地重建……這才是格局和遠見。”

 

　　同時，保羅先生也呼吁APTA的成員單位既要完成基建的目標，更要有利于環(huán)境，促進社會公平：“建議會員單位采納APTA新的平等發(fā)展行動計劃。該計劃是APTA多樣性和包容性戰(zhàn)略計劃的優(yōu)先事項。今年5月份，APTA董事會批準了一項平等發(fā)展行動計劃，以促進我們在行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新和變革。目標是支持我們的成員努力促進服務和投資，從而促進平等發(fā)展，尤其是在環(huán)境惡劣的社區(qū)，讓大家都感受到公平和友好。此外，我們還在APTA的官網(wǎng)上創(chuàng)建了一個多樣性、公平性和包容性資源中心，您可以在這里查看行業(yè)內(nèi)外的政策和計劃樣本，以及各種項目評估工具。公共交通的故事就是美國的故事，關系著經(jīng)濟增長、社會變革和科技進步，公共交通再次被民眾要求為美國未來講述一個美好的故事，我們將為此奮斗！”

 

 

　　高鐵作為現(xiàn)代化軌道交通的重要建設成果，為世界多國采用。截至2020年底，世界高鐵總里程逾5.4萬公里，中國、日本、法國、德國、西班牙、土耳其等國都建有較完善的高鐵運輸系統(tǒng)。相比之下，美國現(xiàn)役高鐵只有“東北走廊”上的阿西樂特快。GDP全球第一的美國為何至今未能發(fā)展起高鐵？今年8月底，美國眾議院通過拜登總統(tǒng)的萬億美元基建計劃，包括660億美元鐵路網(wǎng)絡投資基金。這份計劃能否給美國高鐵帶來發(fā)展契機？

 

　　

 

　　“你們知道嗎，中國正在建造的高鐵速度有多快？”這句話出自于中國高鐵的“超級推銷員”拜登總統(tǒng)之口，“每小時有300英里！你會說，這有什么區(qū)別？你猜怎么著，如果你坐火車，從這里（賓夕法尼亞州的斯克蘭頓）到華盛頓，速度可比汽車快得多，你就會選擇去坐火車，去坐火車……這將會讓我們道路上減少百萬輛的汽車，道路上減少啊，我們將節(jié)省幾千萬桶的石油，解決空氣污染問題。這不是夸大，這是一個事實，這就是事實。”可見，在拜登總統(tǒng)看來，美國發(fā)展高鐵迫在眉睫。

 

　　然而，保羅先生對此卻持懷疑的態(tài)度，他眼中的“三大難點”說明了美國發(fā)展高鐵難上加難。

 

　　“以公路運輸為主的現(xiàn)代客運格局難以打破。高速公路網(wǎng)日益成為連接美國城市景觀的主要方式，美國成為‘車輪上的國家’。而修建高鐵不僅面臨軌道鋪設、列車制造等項目初創(chuàng)工程，還要解決與土地、人口、建筑等既有城市格局因素不匹配的問題，例如怎樣避開人口相對密集的居民區(qū)等。同時，美國既有的鐵路網(wǎng)難以賦能高鐵。美國鐵路多為貨運公司所有，鑒于貨運對列車速度要求不高，這些公司不愿對鐵路進行高速化改造。高鐵要想通車唯有新修鐵軌。”

 

　　“高鐵是否適合美國發(fā)展的爭議難以達到共識。反對者提出，地廣人稀的地理條件不適于美國修筑長線高鐵，航空發(fā)達、汽車便利更使高鐵非美國人通行所必需。支持者則認為，美國西海岸沿線及東海岸等地擁有適配高鐵的人口數(shù)量與城市間距，高鐵更低碳環(huán)保，在部分地區(qū)更省時間。據(jù)美國高速鐵路協(xié)會統(tǒng)計，從舊金山市中心到洛杉磯市中心，飛機客運加兩端汽車通勤共需5小時20分鐘，高鐵只需3小時10分鐘。”

 

　　

 

　　“制度層面資金來源難以達到修高鐵的條件。美國土地私有增加高鐵建設成本。高鐵線路需足夠大的轉(zhuǎn)彎半徑，不可避免會行經(jīng)私有土地。而美國聯(lián)邦政府只擁有全國28％的土地。征地拆遷費時費錢，若協(xié)商無果還要更改線路。加州高鐵規(guī)劃路線上有公司不肯搬遷，工程組不得不繞道重新安置3公里多鐵路，額外支出約3億美元。同時，美國高鐵缺乏穩(wěn)定的資金來源。往往民主黨支持投資，共和黨反對建設。因而在建高鐵項目有可能因領導人更替而擱淺。同時，科氏兄弟、福特等石油及汽車行業(yè)團體為從化石燃料牟利，傾向于資助有保守傾向的智庫及政治派系，影響高鐵獲得投資。對于私人而言，過長的投資回報周期大大降低了私人積極性。南加州和拉斯維加斯之間的光亮線鐵路，環(huán)境審查耗時6年多，原投資者最終撤資。紐約第二大道地鐵線建設進程橫跨百年，亦可窺見美國基建發(fā)展之效率。”

 

　　美國至今未能發(fā)展高鐵，離不開歷史淵源、現(xiàn)實需要、利益切割、社會共識等多重因素。未來，在萬億美元基建計劃的刺激下，美國是否能真正的修建高鐵，我們拭目以待。

 

 

　　采訪的最后，保羅先生希望通過《世界軌道交通》雜志，讓全世界認識并了解APTA，也非常歡迎中國軌道交通從業(yè)者的到訪與合作：“美國公共交通協(xié)會（APTA）是美國最大也是最具權威性的交通業(yè)協(xié)會組織，成立于1956年，到目前已有65年的歷史。主要負責研究和參與制訂美國公共交通領域的標準和政策，包括公共汽車、城市輔助客運系統(tǒng)、輕軌、通勤軌道、地鐵、水路客運和高速軌道，目前已經(jīng)推出了一系列的智能交通ITS標準……”

 

　　中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，通過發(fā)展基礎設施來刺激全球經(jīng)濟增長和加強能源保障符合兩國的共同利益。我們相信，未來中美基建尤其是軌道交通的深度合作將使世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間的聯(lián)系更加緊密，帶來經(jīng)濟利益的同時加強兩國政治互信、民間互通，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮！