地鐵建設(shè)與運營不僅是重大民生工程，對城市經(jīng)濟和財政也有重大影響。通常來講，地鐵建設(shè)不僅有利于完善城市交通，而且有利于刺激城市經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　國內(nèi)地鐵建設(shè)總體上起步較晚，一些特大城市地鐵建設(shè)起步階段不僅持續(xù)時間長，且線網(wǎng)規(guī)模十分有限。然而最近十幾年，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，土地財政收入迅猛遞增，特大城市的地鐵建設(shè)規(guī)模也隨之得到強力發(fā)展，在較短時間內(nèi)建成了地鐵網(wǎng)絡(luò)。

 

　　但是值得提醒的是，地鐵建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的刺激僅限于建設(shè)期，對土地財政的影響也通常是一次性的收益，對城市交通發(fā)展的貢獻雖然是長遠的，但是維系所需的財政投入?yún)s是高昂且持久的。如果單一的地鐵走廊或地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模過大，對城市財政來說，可能會形成業(yè)績在當(dāng)下、隱患在未來的困境。

 

　　地鐵建設(shè)其實有兩大部分的財政投入，第一是建設(shè)期的投入，第二是運營期的運營補貼和設(shè)施設(shè)備的維護、更新。通常情況下，20年運營期所需的財政投入與建設(shè)期的投入相當(dāng)，許多城市往往對這部分投入考慮不足。國內(nèi)地鐵建設(shè)由于起步晚，許多城市還沒有或才剛剛開始經(jīng)歷地鐵建設(shè)與運營的“成長的煩惱”，這主要表現(xiàn)為：過去高速增長的城市財政收入出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟和民生服務(wù)對財政投入的需求持續(xù)遞增、地鐵運營成本增長過快、地鐵營收下滑、地鐵運營補貼需求持續(xù)遞增等。為了應(yīng)對當(dāng)前地鐵建設(shè)和運營的困境，宏觀戰(zhàn)略思維應(yīng)該分兩步走。

 

　　首先是政策糾偏。有些城市并非一定要建設(shè)地鐵，或者是地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模并不非得那么大、單一地鐵線路并不需要那么長，有些城市地鐵項目并不需要多條線路短期內(nèi)同步建設(shè)。一些城市當(dāng)初地鐵建設(shè)方案本身就存在重大決策缺陷，比如地鐵線路長度遠遠超過合理范疇、高估客流需求、地鐵線路建成開通時間與沿線土地開發(fā)的進展脫節(jié)等等。這些決策失誤所帶來的財政投入損失，很多時候既沒有被追究也沒有被糾正。而政策糾偏是最容易實施、也是最有必要的舉措。

 

　　其次，已運營的地鐵網(wǎng)絡(luò)需要增加營收、減少開支。增收減支實施起來很有挑戰(zhàn)性。調(diào)高地鐵票價可以增加收入，但也面臨損失客流的風(fēng)險，政府往往也不愿意通過這類手段來增加營收。目前來看，城市決策者對地鐵運營增收減支可能還缺乏緊迫感，也缺乏長期的研究和技術(shù)儲備。非“傷筋動骨”的手段，增收減支效果可能都比較有限，“壯士斷腕”的手段需要有決策的勇氣。

 

　　當(dāng)前明智的戰(zhàn)略決策是針對新建和擴建的地鐵項目必須謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎；對于已建成運營的地鐵項目應(yīng)該重新審視地鐵站邊的土地開發(fā)策略和建筑的用途。過去地鐵站周邊土地開發(fā)過于強調(diào)商業(yè)地產(chǎn)等的開發(fā)，而公益性項目和社會服務(wù)項目通常被忽視。強化公益看起來與當(dāng)今地鐵建設(shè)和運營所面臨的財政困境格格不入，但其實地鐵本身作為重大的民生工程，公益性是其應(yīng)有之義，其建設(shè)和運營也必然離不開政府的財政投入。政府應(yīng)該做的是讓這類財政投入產(chǎn)生的社會效益最大化。如果維持政策現(xiàn)狀，不僅財政狀況無法改變，而且受益的恐怕也只有相關(guān)的土地開發(fā)商和房地產(chǎn)擁有者。

 

　　地鐵建設(shè)和運營所面臨的財政挑戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，各地政府需要有一定的緊迫感，及時制定糾偏和應(yīng)對策略，為城市地鐵的健康發(fā)展制定長遠的計劃。（徐康明，作者是城市交通專家）