鄭州正嘗試并推進(jìn)軌道交通TOD模式建設(shè)

 

　　近幾年，鄭州的地鐵建設(shè)，給市民的出行帶來了很大的便利。尤其是今年底之前，鄭州計(jì)劃開通三條新地鐵線路，讓不少人充滿期待。

 

　　但是，在全國范圍內(nèi)地鐵規(guī)劃普遍收縮的背景下，國內(nèi)曾有媒體以《深圳地鐵規(guī)劃也縮水，地鐵“狂飆”時(shí)代結(jié)束?》為標(biāo)題，報(bào)道軌道交通的未來發(fā)展。

 

　　那么，鄭州軌道交通如何在推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，實(shí)現(xiàn)盈利呢？

 

　　國內(nèi)多個(gè)城市地鐵規(guī)劃收縮

 

　　根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，中國內(nèi)地共有59個(gè)城市開通了城市軌道交通，運(yùn)營總長度1.12萬公里。其中，地鐵運(yùn)營線路8543.11公里，占比76.11%。2024年8月26日，財(cái)政部、住建部、工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》。該辦法提出：政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源。其中的基礎(chǔ)設(shè)施就包含城市軌道交通設(shè)施。

 

　　之前，國內(nèi)中國新聞周刊等媒體也曾以《深圳地鐵規(guī)劃也縮水，地鐵“狂飆”時(shí)代結(jié)束?》為標(biāo)題，報(bào)道城市軌道交通的未來發(fā)展。其實(shí)，這并非國家第一次對(duì)城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。2018年，國務(wù)院就對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。相比2003年的標(biāo)準(zhǔn)，單公共財(cái)政預(yù)算收入一項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，就提高不少。

 

　　在此背景下，國內(nèi)多個(gè)城市的地鐵規(guī)劃開始收緊。與此同時(shí)，國內(nèi)地鐵公司普遍虧損，也引起社會(huì)關(guān)注。連盈利了十幾年的深圳地鐵，在2024年也出現(xiàn)了首次虧損。鄭州地鐵也不例外。據(jù)鄭州地鐵集團(tuán)有限公司2024年半年度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，集團(tuán)上半年?duì)I業(yè)收入6.39億元，同比增長18.92%，凈利潤虧損約6149萬元。

 

　　為什么地鐵公司會(huì)虧損呢？據(jù)了解，地鐵成本主要分為兩大部分，一是前期修建費(fèi)用，二是后期運(yùn)營成本。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國內(nèi)地鐵單公里均價(jià)達(dá)7億元至8億元，在部分地質(zhì)條件差、拆遷成本高的城市，單公里造價(jià)更高。進(jìn)入運(yùn)營期后，還需支付日常運(yùn)營成本、設(shè)備檢修、更新成本及融資成本等。再加上其作為城市主要通勤手段，需要較高頻率的發(fā)車班次滿足大眾需求。

 

　　鄭州軌道交通發(fā)展，目標(biāo)是啥？

 

　　地鐵相較其他交通方式，由于沒有其他交通方式的干擾，不僅運(yùn)量大，準(zhǔn)時(shí)性高，速度較快，而且，一條線路的成功運(yùn)營，通常會(huì)對(duì)沿線的商業(yè)和住宅帶來一定數(shù)量的人流，對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展也有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。根據(jù)《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》，城市軌道交通包括：地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、市域快速軌道交通系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道（APM）系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)。

 

　　按照鄭州市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)公示的《鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編(2015-2050)》，到2050年，鄭州市規(guī)劃建設(shè)21條軌道交通線，包括中心城區(qū)8條、外圍組團(tuán)5條、市域快線8條，總規(guī)模長945.2千米，503座車站。

 

　　在市域（郊）鐵路上，2023年12月28日，鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路正式開啟初期運(yùn)營。鄭許市域鐵路承擔(dān)城市組團(tuán)、次中心城鎮(zhèn)之間的通勤客流，能有效地推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　2024年1月，鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案中提到，要加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”目標(biāo)，建設(shè)軌道交通K1線和K2線；加快完成軌道交通第三期項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)第四期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)低運(yùn)量軌道交通T3線建設(shè)，加快完善鄭州多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

 

　　目前，鄭州低運(yùn)量T3線路的情況如何？

 

　　鄭州地鐵集團(tuán)相關(guān)人員向記者透露，現(xiàn)階段，T3線路尚未批復(fù)齊全。目前正在開展T3線一期工程可行性研究工作，待工可（工程可行性）獲批后，開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相關(guān)工作。鄭州市低運(yùn)量軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃形成5條線的線網(wǎng)規(guī)劃方案，5條線分布在鄭東新區(qū)、高新區(qū)、中原區(qū)、中牟縣、新鄭市及登封市等區(qū)域，總長度約105.3公里。低運(yùn)量軌道交通單向運(yùn)輸能力一般在1萬人，而在市中心區(qū)域，在這個(gè)運(yùn)量等級(jí)下，公交專用道、BRT、常規(guī)公交等在發(fā)揮作用，這些方式往往更靈活經(jīng)濟(jì)。對(duì)于遠(yuǎn)離鄭州市中心的中牟、新鄭、登封等周邊片區(qū)，客流量有限，因距離較遠(yuǎn)，公交的運(yùn)輸效率相對(duì)較低，低運(yùn)量軌道交通成為這些地區(qū)交通發(fā)展的最優(yōu)選擇。同時(shí)與地鐵等大運(yùn)量軌道交通方式相比，低運(yùn)量軌道交通的建設(shè)成本也相對(duì)較低，也是其自身優(yōu)勢所在。

 

　　地鐵公司要實(shí)現(xiàn)盈利，需要副業(yè)加持

 

　　綜合分析來看，單靠賣車票收入，地鐵集團(tuán)很難實(shí)現(xiàn)盈利，這時(shí)就需要“副業(yè)”加持——“軌道+物業(yè)”的TOD模式來賦能。

 

　　國家對(duì)申報(bào)地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也表明，我國城市軌道交通已由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，未來，地鐵建設(shè)也將更加強(qiáng)調(diào)綜合效益和資源的合理利用。

 

　　該模式最早由美國建筑師彼得·卡爾索普提出，他認(rèn)為城市高密度增長應(yīng)當(dāng)以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

 

　　換言之，就是以城市軌道交通為核心，高密度開發(fā)距核心半徑距離1000米的區(qū)域，將核心區(qū)域開發(fā)建設(shè)成為多功能社區(qū)，使其可以滿足多項(xiàng)需求。

 

　　香港地鐵通常被看作是TOD模式的“代言人”。過去40年，除2020年外，香港地鐵其余每年都在盈利。其2022年財(cái)報(bào)顯示，公司營收478.12億港元，歸母凈利潤達(dá)98.27億港元，同比增長2.9％。其中物業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)除稅后利潤達(dá)到了104.8億港元。

 

　　2023年8月4日，鄭州首個(gè)TOD項(xiàng)目——鄭軌云麓在高新區(qū)五龍口項(xiàng)目所在地舉行開工奠基儀式。該項(xiàng)目屬鄭州首個(gè)軌道交通場站上蓋TOD項(xiàng)目，與8號(hào)線五龍口站點(diǎn)無縫接駁。

 

　　項(xiàng)目總占地約144畝，總建筑面積約37.2萬平方米。項(xiàng)目構(gòu)連“住宅、商業(yè)、公園”多元立體生活空間，筑造集居住、消費(fèi)、休閑、運(yùn)動(dòng)、文教等多業(yè)態(tài)融合的城市新空間，開啟鄭州TOD人居新模式。

 

　　不光有TOD項(xiàng)目在地面落地，鄭州地鐵對(duì)車站剩余空間也進(jìn)行了調(diào)整和利用，積極引進(jìn)便利店、花店等小商業(yè)體入駐車站非付費(fèi)區(qū)，同時(shí)也在站內(nèi)定期開展創(chuàng)業(yè)市集等活動(dòng)，多樣利用車站空間，將其功能進(jìn)行多樣化拓展。

 

　　鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案中，也提到了要加強(qiáng)對(duì)軌道交通站點(diǎn)沿線進(jìn)行開發(fā)。

 

　　方案中提到，要以鄭州南站為契機(jī)，加快推進(jìn)軌道交通段（場）上蓋物業(yè)和站點(diǎn)綜合開發(fā)等TOD項(xiàng)目步伐，同時(shí)提出要完善TOD配套政策，明確TOD管控地塊及措施，同步構(gòu)建軌道交通站點(diǎn)分級(jí)分類體系，開展TOD站城一體化研究，實(shí)現(xiàn)由“單站開發(fā)”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)軌道交通功能、經(jīng)濟(jì)功能和城市空間的有機(jī)融合。