深圳市地鐵運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法

深圳市人民政府令

第140號(hào)

《深圳市地鐵運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府三屆一四二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年12月28日起施行。

市長(zhǎng)：李鴻忠

二○○四年十二月二十三日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)管理，保障地鐵的運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)乘客的合法權(quán)益和地鐵的運(yùn)營(yíng)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條地鐵的運(yùn)營(yíng)管理及其他組織和個(gè)人與地鐵運(yùn)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱地鐵，是指城市地下鐵路公共客運(yùn)系統(tǒng)，包括其延長(zhǎng)的地面和高架部分。

本辦法所稱地鐵設(shè)施，是指地鐵交通的隧道、軌道、高架、車站（含出入口、通道和通風(fēng)亭）、車輛、機(jī)電設(shè)備、通信信號(hào)系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施、設(shè)備，以及為保障地鐵運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

本辦法所稱地鐵運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）是指依法具有地鐵經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。

第四條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵循安全第一的原則，提供規(guī)范、連續(xù)、高效、優(yōu)質(zhì)的地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第五條地鐵票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。

第六條市政府交通行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱市交通部門）是地鐵運(yùn)營(yíng)的行業(yè)主管部門，履行下列職責(zé)：

（一）組織制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位履行安全管理等法定義務(wù)；

（三）監(jiān)督檢查運(yùn)營(yíng)單位提供的服務(wù)質(zhì)量；（四）組織對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估；（五）受理公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的投訴；（六）依法查處地鐵運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

市政府其他有關(guān)行政管理部門及地鐵沿線各區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)，共同做好地鐵運(yùn)營(yíng)管理工作。

第七條運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)的具體管理，履行下列職責(zé)：

（一）保障地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量；

（二）履行安全管理職責(zé)，保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全；

（三）按照規(guī)定設(shè)置、維修、更新地鐵設(shè)施，保障地鐵車站和車輛的環(huán)境衛(wèi)生；

（四）維持地鐵運(yùn)營(yíng)的正常秩序；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

運(yùn)營(yíng)單位及其工作人員對(duì)危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全、妨害運(yùn)營(yíng)服務(wù)或者擾亂運(yùn)營(yíng)秩序的行為有權(quán)予以制止，并協(xié)助政府有關(guān)行政管理部門依法處理。

第八條任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守地鐵運(yùn)營(yíng)有關(guān)管理規(guī)定，不得危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全與運(yùn)營(yíng)秩序，不得干擾地鐵正常運(yùn)營(yíng)。

第九條市政府設(shè)立地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)安全與運(yùn)營(yíng)秩序，并接受市交通、城管等有關(guān)行政管理部門的委托，對(duì)危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全、妨害運(yùn)營(yíng)服務(wù)或者擾亂運(yùn)營(yíng)秩序的行為實(shí)施行政處罰。

第二章運(yùn)營(yíng)安全與設(shè)施保護(hù)

第十條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)安全運(yùn)營(yíng)制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理，保障地鐵安全運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照安全運(yùn)營(yíng)制度和安全操作規(guī)程，履行本崗位安全職責(zé)。

第十一條運(yùn)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與運(yùn)營(yíng)安全管理活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和管理能力。

第十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營(yíng)知識(shí)，熟知安全運(yùn)營(yíng)制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)上崗資格的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定考核合格后持證上崗。

第十三條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，及時(shí)、妥善維護(hù)地鐵設(shè)施，確保地鐵設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足安全、穩(wěn)定和運(yùn)營(yíng)時(shí)段連續(xù)使用的要求。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)書面記錄地鐵設(shè)施的設(shè)置、維修、更新情況并予以保存，定期向市交通部門報(bào)告。

第十四條運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施消除安全隱患。

市交通、公安及其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令運(yùn)營(yíng)單位采取相應(yīng)的措施消除安全隱患。

第十五條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡杲M織相關(guān)檢測(cè)單位和專家，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的線路、系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢測(cè)和安全評(píng)估，制定改進(jìn)措施，并將評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)情況報(bào)告市交通部門。

第十六條在地鐵安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事下列作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合安全保護(hù)區(qū)規(guī)劃要求，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案或者作業(yè)方案進(jìn)行地鐵運(yùn)營(yíng)安全影響評(píng)估：

（一）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事爆破、打樁、頂進(jìn)、抽水、鉆探、挖掘作業(yè)；

（三）大面積取土等顯著減少地鐵地下設(shè)施載荷量的活動(dòng)；

（四）架設(shè)電力、通訊線路，埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^地鐵交通路基的地下坑道；

（五）需移動(dòng)、拆除和搬遷地鐵設(shè)施的作業(yè)；

（六）大面積堆放物品等顯著增加地鐵地下設(shè)施載荷量危及地鐵運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)；

（七）其他可能危害地鐵設(shè)施安全的行為。

地鐵安全保護(hù)區(qū)的范圍按照市政府的規(guī)定執(zhí)行，市政府可以根據(jù)地鐵安全運(yùn)營(yíng)的要求和地質(zhì)條件，并結(jié)合城市發(fā)展的客觀狀況予以調(diào)整。

第十七條建設(shè)、施工單位在地鐵安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全；未按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，或者作業(yè)過程中危及地鐵運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止，要求建設(shè)或者施工單位采取相應(yīng)的安全措施，并報(bào)告市政府有關(guān)行政管理部門。

第十八條禁止下列行為：

（一）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用地鐵緊急或者安全裝置；

（二）損毀地鐵設(shè)施；（三）干擾地鐵通訊信號(hào)系統(tǒng)；（四）堵塞地鐵出入口、通道和通風(fēng)設(shè)施；

（五）在地鐵地面線路曲線內(nèi)側(cè)妨礙行車了望；

（六）攀爬或者跨（穿）越地鐵圍墻、柵欄；

（七）阻礙地鐵列車運(yùn)行或者進(jìn)入地鐵軌道或者隧道；

（八）在地鐵出入口外側(cè)30米內(nèi)放置易燃易爆物品；

（九）在地鐵出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔外側(cè)5米內(nèi)堆放物品；

（十）其他危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全的行為。

第十九條任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警或者向運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告。

第三章運(yùn)營(yíng)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)秩序

第二十條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照市交通部門制定的地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保證運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量。

運(yùn)營(yíng)單位未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得中止或者終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第二十一條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，保障出入通道暢通，保持車站和車輛衛(wèi)生、清潔，保持服務(wù)標(biāo)志明顯、準(zhǔn)確。

第二十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照市政府批準(zhǔn)的票價(jià)收費(fèi)，并執(zhí)行市交通部門統(tǒng)一制定的票卡制式標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條運(yùn)營(yíng)單位可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定有關(guān)地鐵運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定，公布后予以實(shí)施。

第二十四條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定行車密度與首末班車行車時(shí)刻。

列車因故延誤或者調(diào)整首末班車行車時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客告示。

第二十五條運(yùn)營(yíng)過程中因運(yùn)營(yíng)單位的過錯(cuò)不能繼續(xù)將乘客送往地鐵票面目的站的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以退票或者組織其他交通工具將乘客轉(zhuǎn)運(yùn)至目的站。

第二十六條在地鐵設(shè)施范圍內(nèi)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守地鐵運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定，并服從地鐵工作人員的合理引導(dǎo)。

不遵守地鐵運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位可以拒絕其進(jìn)站。

第二十七條乘坐地鐵應(yīng)當(dāng)持有效車票進(jìn)站乘車，但按照規(guī)定可以免費(fèi)乘車的除外。持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。

運(yùn)營(yíng)單位可以查驗(yàn)乘客的車票，對(duì)未持有效車票的，運(yùn)營(yíng)單位可以按照單程總票價(jià)補(bǔ)收10倍的票款。

第二十八條禁止攜帶以下物品和動(dòng)物進(jìn)站乘車：

（一）爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品；

（二）非法持有的槍械彈藥和管制刀具；（三）妨礙公共衛(wèi)生的物品；（四）動(dòng)物；

（五）其他影響乘客人身安全或者運(yùn)營(yíng)秩序的物品。

運(yùn)營(yíng)單位可以對(duì)乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。

攜帶本條第一款規(guī)定的物品和動(dòng)物進(jìn)站乘車或者拒絕對(duì)其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。

第二十九條在地鐵車站、車廂范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）吸煙、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔雜物；

（二）涂寫、刻畫、擅自張貼；（三）派發(fā)廣告、卡片等經(jīng)營(yíng)性宣傳品；（四）擅自設(shè)攤、從事銷售活動(dòng)；（五）乞討、賣藝、躺臥；（六）強(qiáng)行上下車；（七）擅自進(jìn)入有警示標(biāo)志的區(qū)域；（八）攀爬或者跨（穿）越地鐵欄桿、閘機(jī)；（九）其他違反地鐵運(yùn)營(yíng)秩序的行為。

第三十條在地鐵交通車輛段和車站范圍內(nèi)設(shè)置廣告、商業(yè)店鋪或者敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得影響地鐵交通正常的運(yùn)輸功能和服務(wù)功能。

第三十一條電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障地鐵交通的用電、通信、用水需要。

第四章運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

第三十二條市交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾利益和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的實(shí)際需要，并結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，制定和調(diào)整地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

制定和調(diào)整地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，聽取運(yùn)營(yíng)單位和公眾的意見。

第三十三條市交通部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡杲M織一次運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估；出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題或者發(fā)生嚴(yán)重的運(yùn)營(yíng)異常時(shí)，市交通部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估。

市交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況編制評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)意見或者處置方案，并報(bào)告市政府；評(píng)估報(bào)告中有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的部分應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改進(jìn)意見予以改進(jìn)。

第三十四條市交通部門組織運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估應(yīng)當(dāng)書面通知運(yùn)營(yíng)單位，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合評(píng)估并提供評(píng)估所需的相關(guān)資料。

第三十五條市交通部門接到乘客投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并于接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立乘客投訴及建議的接收渠道和處理、反饋機(jī)制，對(duì)乘客的投訴或者交通部門轉(zhuǎn)辦的乘客投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理并在10日內(nèi)予以答復(fù)。

第五章應(yīng)急救援與事故處理

第三十六條市交通部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門及相關(guān)單位制定地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報(bào)市應(yīng)急指揮中心、交通、公安等部門備案。

第三十七條地鐵運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生自然災(zāi)害、安全事故或者其他突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案組織疏散、排險(xiǎn)、救援及采取其他應(yīng)急處置措施，并按照規(guī)定報(bào)告事件發(fā)生地區(qū)人民政府及市政府有關(guān)部門。

市政府有關(guān)部門、事件發(fā)生地區(qū)人民政府及接到報(bào)告的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急行動(dòng)。

第三十八條發(fā)生地鐵客流量激增危及運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案；無法及時(shí)作出有效調(diào)整或者調(diào)整后仍然無法有效疏導(dǎo)客流的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。

第三十九條發(fā)生自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件，采取其他措施難以保證運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位可以暫時(shí)停止全部或者部分站段運(yùn)營(yíng)，但應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并向市交通部門報(bào)告。

引起暫停運(yùn)營(yíng)的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第四十條地鐵運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生人員傷亡事故時(shí)，按照先搶救傷者、恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，后處理事故善后事宜的原則處理。

第六章法律責(zé)任

第四十一條運(yùn)營(yíng)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定未履行安全運(yùn)營(yíng)職責(zé)的，由市交通部門或者其他有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，依法處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法處理。

第四十二條運(yùn)營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量或者服務(wù)設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市交通部門提出改進(jìn)意見或者予以警告；拒不改進(jìn)的，視情節(jié)輕重處以10000元以上30000元以下罰款；嚴(yán)重影響公眾利益的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，由市交通部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，視情節(jié)輕重處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定公布、公告或者告示有關(guān)事項(xiàng)的；

（二）拒不接受監(jiān)督檢查的；

（三）不按照本辦法規(guī)定提交有關(guān)資料、報(bào)告的；

（四）不按照本辦法規(guī)定處理投訴的。

第四十四條違反本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（十）項(xiàng)規(guī)定的，由市交通部門責(zé)令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款；構(gòu)成治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第二十八條第（五）項(xiàng)或者第二十九條第（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，由市交通部門責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。

第四十五條在地鐵安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由市規(guī)劃部門或者建設(shè)部門責(zé)令限期改正，依法處罰。

第四十六條違反本辦法第十八條第（八）項(xiàng)、第二十八條第（一）、（二）項(xiàng)或者第二十九條第（五）規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第四十七條違反本辦法第十八條第（九）項(xiàng)或者第二十八條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市城管部門責(zé)令改正，并處以100元以上500元以下的罰款。

第四十八條違反本辦法第二十九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由市城管部門責(zé)令清理，并處以50元以上200元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法第二十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市城管部門責(zé)令改正，并按照占地面積每平方米處以1000元罰款。

第五十條市交通、城管等有關(guān)行政管理部門對(duì)危害地鐵運(yùn)營(yíng)安全、妨害運(yùn)營(yíng)服務(wù)或者擾亂運(yùn)營(yíng)秩序行為實(shí)施的行政處罰，可以委托地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五十一條政府有關(guān)行政管理部門和運(yùn)營(yíng)單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十二條本辦法自2004年12月28日起施行。