確保地鐵建設(shè)安全--建設(shè)部副部長黃衛(wèi)談地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理

地鐵建設(shè)是當(dāng)前我國建設(shè)事業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)，如何加強(qiáng)地鐵工程建設(shè)的安全，防范地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)，是廣受社會(huì)各界所關(guān)注的熱門話題。6月18日-19日，"2005全國地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)"在北京召開。會(huì)上，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)提出要把工程風(fēng)險(xiǎn)管理作為政府進(jìn)行社會(huì)管理的一部分，重視潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，建立新機(jī)制，確保地鐵工程的建設(shè)安全。

　　黃衛(wèi)指出，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地鐵安全工作非常重視，多次明確批示，要加強(qiáng)地鐵的建設(shè)和運(yùn)營的安全。目前我國規(guī)劃建設(shè)的地鐵，大概有1500公里左右，總投資超過5000億元，在建的地鐵超過400公里。這樣的建設(shè)規(guī)模，可以說是全世界最大的。和歐美國家的地鐵建設(shè)相比較，我國的北京、上海等地在修地鐵時(shí)，城市的人口更多，地面高層建筑更多，加之設(shè)計(jì)、施工過程中新技術(shù)新工藝的采用，在地鐵建設(shè)中遇到了很多問題。

　　黃衛(wèi)提出，要把地鐵建設(shè)的安全工作落到實(shí)處，加強(qiáng)地鐵與地下工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。他強(qiáng)調(diào)要做好四方面工作：

　　一、加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，是政府進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黃衛(wèi)認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多是外部風(fēng)險(xiǎn)，基本上是自然風(fēng)險(xiǎn)，如風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、地震等。但是現(xiàn)代社會(huì)里更多的是人造風(fēng)險(xiǎn)，比如大的建設(shè)項(xiàng)目，建水庫、修大壩、地鐵工程等等，這些人造風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相比，往往具有更快更強(qiáng)的擴(kuò)散力和更大的災(zāi)難性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是政府的重要職能，和過去在危機(jī)爆發(fā)之后再進(jìn)行處理相比較，現(xiàn)在應(yīng)該更加重視事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和控制。政府如何運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制和好的預(yù)控技術(shù)。首先，是樹立風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，明白我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中，面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)上的工作做好了，就可以避免風(fēng)險(xiǎn)；其次，建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)的前期要進(jìn)行預(yù)防，整個(gè)過程要進(jìn)行管理；再次，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策的科學(xué)化民主化，工程建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，一是依靠科學(xué)，二是發(fā)揚(yáng)民主，一定要尊重科學(xué)并廣泛聽取各方面的意見；再有，就是要高度重視反饋環(huán)節(jié)，建立靈敏迅速的反饋機(jī)制，根據(jù)反饋信息不斷地對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整。已經(jīng)制定了國家一級(jí)的處置城市地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，配合部門的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立起處理危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制。

　　二、在重大工程建設(shè)中，潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。黃衛(wèi)說，我國的建設(shè)成就是很大的，工程建設(shè)普遍來說是質(zhì)量好、速度快、成本低。國外的朋友有體會(huì)，中國的工程建設(shè)速度，不去進(jìn)行實(shí)際考察，是無法真切感受到的。我們現(xiàn)在地鐵的造價(jià)每公里4億人民幣，比國外低得多。但是，工程建設(shè)速度快，就隱含著風(fēng)險(xiǎn)。速度快了，在新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用方面，就可能會(huì)有麻煩。一些重大工程，一旦出事就是大事，損失巨大，工期耽誤的時(shí)間長，潛在的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的。地鐵建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，就是規(guī)模大、投資高、周期長、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)質(zhì)量的要求高，涉及復(fù)雜的地下水文地質(zhì)環(huán)境。建設(shè)中的技術(shù)方案、機(jī)械設(shè)備以及周邊的環(huán)境都非常復(fù)雜。這些潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一定要提前調(diào)查清楚。在這方面，國際國內(nèi)的教訓(xùn)很多，上海、北京、深圳、廣州以及我國臺(tái)灣地區(qū)的高雄、新加坡都出現(xiàn)過不同程度的地鐵工程事故。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的審查制度，不斷的探索新的方法和新的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的制度，對(duì)擬建和在建的地鐵項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制是十分必要的。風(fēng)險(xiǎn)管理在地下工程領(lǐng)域的應(yīng)用研究，在歐美國家十分廣泛，有些國家已經(jīng)編制出了隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范。這個(gè)工作我國已經(jīng)開始著手進(jìn)行，特別是近兩年多對(duì)新建的地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，對(duì)既有地鐵的安全評(píng)價(jià)工作也正在開展，上海、北京的一些在建地鐵項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都取得了很好的效果。目前，建設(shè)部委托土木工程學(xué)會(huì)的有關(guān)專家學(xué)者就地鐵與地下工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行研究，編制《地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，今后還要廣泛征求意見，進(jìn)一步的完善和推動(dòng)地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)。為了保證重大工程的質(zhì)量安全，已經(jīng)建立了一套審查制度，各個(gè)單位要嚴(yán)格的執(zhí)行。第一是對(duì)施工圖和設(shè)計(jì)文件實(shí)施審查，第二是超限高層建筑抗震設(shè)防的審查，第三是新技術(shù)的專家審定制度。除了這些制度以外，還要引入保險(xiǎn)的機(jī)制，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理社會(huì)事務(wù)的一種手段，責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)市場(chǎng)上所占的份額是很高的，有的國家占到了30%--45%，在全世界保險(xiǎn)市場(chǎng)上也要占到10%的份額。我國的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)，還需要培育和規(guī)范，建設(shè)部多次召開了調(diào)查研討會(huì)議，推行保險(xiǎn)制度的工作也取得了一定進(jìn)展。最近建設(shè)部正在研究，準(zhǔn)備與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見，來全面啟動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工作。原則上有兩類工程應(yīng)該辦理工程質(zhì)量保險(xiǎn)，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)較大的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土木工程，如商場(chǎng)、體育館、劇院、學(xué)校、地鐵等，第二是各類商品住宅的工程。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)地鐵施工的規(guī)劃和管理，確保建設(shè)安全。黃衛(wèi)談到，2003年建設(shè)部等九部委，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》，對(duì)做好地鐵的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營提出了具體意見。各地特別是有地鐵建設(shè)項(xiàng)目的城市，要按照《意見》的要求，加強(qiáng)對(duì)地鐵項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全。擬建的地鐵，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，編制城市軌道交通規(guī)劃，科學(xué)合理的選擇軌道交通的模式，確定合理的路線，進(jìn)行項(xiàng)目安全的評(píng)估。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，必須按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)部和有關(guān)部委將會(huì)加強(qiáng)對(duì)地鐵線項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的指導(dǎo)與監(jiān)督。今后對(duì)大型地鐵工程的審查，要相應(yīng)的加強(qiáng)力度，地鐵項(xiàng)目的施工圖必須有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位來進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，對(duì)一些涉及安全問題的重大設(shè)計(jì)變更，必須進(jìn)行審查和備案，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行審查。