新建鐵路不再單干 "鐵老大"廣邀社會資本融資提速

    2007年，鐵路部門將不斷擴大合資建路規(guī)模和社會投資比例，新建鐵路普遍實行投資主體多元化。根據(jù)1月10日召開的全國鐵路工作會議傳遞的信息，今年我國鐵路投融資體制改革將提速，市場化融資程度將不斷提高。

    我國鐵路目前完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運密度和換算周轉(zhuǎn)量均為世界第一位，稱得上是世界上最繁忙的鐵路。盡管如此，隨著鐵路運輸需求迅速增加，運能始終處于十分緊張的狀況。鐵道部部長劉志軍透露，今年鐵路建設計劃投資2560億元，而整個“十一五”期間鐵路建設總投資將高達12500億元。

    建國以來最大規(guī)模的鐵路建設正在展開，而巨額資金缺口，成為促使鐵道部謀求新的融資渠道的最直接動力。鐵道部原先單一的資金來源———鐵路建設基金、銀行貸款顯然已無法滿足需求。因此，鐵道部在“十一五”規(guī)劃中，將“積極推進鐵路股份制改革，組建若干股份公司在境內(nèi)或境外上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引增量投資，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展”作為改革重點之一。

    從去年開始，鐵道部突然發(fā)力，在拓展投融資渠道方面屢有“破冰”之舉。去年8月在滬成功上市的“中國鐵路第一股”大秦鐵路，吸引了230家機構(gòu)1282.5億元資金的參與，獲得了超過目標籌集資金額150億元九倍的認購。而廣深鐵路作為中國鐵路的優(yōu)良資產(chǎn)之一，涉足資本市場已經(jīng)整整10年，被香港股民評為分紅“最慷慨的上市公司”。去年12月22日，廣深鐵路成功登陸國內(nèi)A股市場，成為我國國惟一一家同時在內(nèi)地、香港和紐約三地發(fā)行股票的鐵路運輸企業(yè)。至此“北有大秦，南有廣深”，鐵道部順利完成了去年初所勾勒的投融資體制改革布局。

    其實，在鐵道部的對外宣傳和各個公司的公告中，已陸續(xù)有多個鐵路企業(yè)明確進入了“上市名單”——連接青島到濟南、具有百年歷史的膠濟鐵路；正在進行戰(zhàn)略重組，由四川省地方鐵路局以擁有的鐵路資產(chǎn)注入實現(xiàn)借殼上市的四川路橋；以及中鐵集裝箱運輸公司都已確定將通過股市進行融資。

    我國鐵路企業(yè)此前難以上市，主要障礙就在于鐵路體制方面。鐵道部顯然意識到了這一點，在體制改革仍未理順的時候，選擇了通過股份制改革來進行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的分拆與上市。劉志軍透露，鐵路部門今年將進一步擴大股改試點，推動大秦、廣深、鐵龍三個上市公司實現(xiàn)再融資，并推進新的股改項目，探索專業(yè)運輸公司股份制改造。

    近兩年，鐵道部與30個省區(qū)市政府簽訂了共同加快鐵路建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及鐵路建設項目158個，總投資約1.4萬億元，其中地方政府承諾投資3500多億元。組建了中國鐵路建設投資公司，在絕大部分大中型新建項目中確立了公司制項目法人，推出了武廣客運專線等43個重點建設項目公開引資。合資建路規(guī)模進一步擴大，打破了幾十年來主要由國家投資鐵路建設的局面，鐵路債券發(fā)行規(guī)模也突破400億元。京津、石太、太中銀鐵路及中鐵集裝箱物流中心等項目還成功吸引境外投資，為戰(zhàn)略投資者參與鐵路建設經(jīng)營打開了大門。

    劉志軍表示，將建立由鐵道部統(tǒng)籌資金籌集和統(tǒng)貸統(tǒng)還的機制，充分發(fā)揮鐵道部信用等級高、資產(chǎn)規(guī)模大、籌資渠道廣的優(yōu)勢，提高籌融資能力。據(jù)悉，鐵道部目前正在按照收入來自市場、提供服務相互清算的原則，完善、細化鐵路行業(yè)財務清算具體辦法，力求公平合理地確定清算價格水平。在運輸定價方面，鐵道部正嘗試對改制企業(yè)和合資新建鐵路，建立宏觀政策調(diào)控下的浮動運價機制，逐步擴大鐵路運價管制的浮動空間，建立以市場為主、國家宏觀調(diào)控為輔的運價管理體系。

    有專家樂觀地預計，只要不斷提高市場化融資程度，拓展融資方式和渠道，“錢從哪里來”應該不會成為鐵路跨越式發(fā)展的難題。