中國(guó)鐵路沿法制化軌道加速

鐵道部對(duì)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》涉及的行政許可項(xiàng)目組織制定并發(fā)布了17個(gè)實(shí)施辦法。截至目前，鐵道部已受理行政許可申請(qǐng)658件，審查并送達(dá)186件。

　　在實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，與規(guī)模不斷擴(kuò)大的鐵路建設(shè)相匹配，鐵路法制建設(shè)同樣在積極穩(wěn)步推進(jìn)。新修訂的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》通過并實(shí)施，鐵道部依照《行政許可法》大力推進(jìn)依法行政……這些舉措無不標(biāo)志著中國(guó)鐵路在法制化軌道上的長(zhǎng)足進(jìn)展。
“十五”期間，鐵路立法取得重大突破。在國(guó)務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部經(jīng)過近一年的艱苦工作，出臺(tái)了新修訂的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》?！稐l例》于2005年4月1日起正式實(shí)施。
    這是近15年來國(guó)務(wù)院頒布的唯一一部鐵路法規(guī)。該法規(guī)將鐵路運(yùn)輸主要設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入納入行政許可，對(duì)依法監(jiān)管鐵路安全具有重大意義。近一年來，圍繞《條例》的宣傳和貫徹實(shí)施，鐵道部做了大量工作，深入研究了鐵路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定、線路安全保護(hù)區(qū)的劃定、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施、安全執(zhí)法人員的界定等重大問題，發(fā)布了一系列相關(guān)制度規(guī)定，并深入基層多方面調(diào)研《條例》實(shí)施情況，確保了《條例》順利實(shí)施。
    過去幾年中，鐵道部行政許可工作逐步規(guī)范。2004年，鐵道部完成了鐵路行政審批項(xiàng)目的清理工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)公布，鐵道部共保留25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，10項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。鐵道部專門成立了行政許可管理處，建立了“一個(gè)窗口”對(duì)外的行政許可工作機(jī)制，制定發(fā)布了《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》等6個(gè)工作制度，規(guī)范了行政許可工作程序，建立了嚴(yán)格的審查制度。
    《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》實(shí)施后，對(duì)《條例》中涉及的行政許可項(xiàng)目，鐵道部組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局制定發(fā)布了《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》等17個(gè)實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則，使行政許可工作基本上做到了有法可依、有規(guī)可循。
    截至目前，鐵道部已受理行政許可申請(qǐng)658件，審查并送達(dá)186件，其中準(zhǔn)予許可173件，不予許可13件。正在辦理的397件。未發(fā)生一起與行政許可有關(guān)的行政復(fù)議或行政訴訟案件。
    2004年3月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。鐵道部隨即組織有關(guān)部門制定發(fā)布了鐵道部《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要＞的通知》，提出了鐵道部今后10年全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，并明確了部?jī)?nèi)各司局落實(shí)《綱要》的具體職責(zé)。
    2004年，鐵道部組織研究制定了《鐵道部規(guī)范性文件審查辦法》，加大了對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查力度，對(duì)確保依法行政發(fā)揮了重要作用。
    按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，今年鐵道部研究制定了《鐵道部關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，認(rèn)真梳理、分解鐵道部及鐵路局的行政執(zhí)法權(quán)限，并對(duì)應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任的情形、執(zhí)法責(zé)任的劃分以及如何追究等都作了十分明確的規(guī)定，初步建立起了行政執(zhí)法責(zé)任制度。
    2003年至今，鐵道部共辦理行政復(fù)議案件25件，均依法妥善處理；組織行政應(yīng)訴4件，全部勝訴。
    為適應(yīng)鐵路局直接管理站段新體制，今年以來，鐵道部組織對(duì)原《鐵路合同管理辦法》進(jìn)行了大的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了合同管理的聯(lián)簽制度和審查制度，更加明確了鐵道部有關(guān)部門、鐵路局、站段在合同管理中的責(zé)任，增加了有關(guān)處罰的條款。