鐵路修建主體進(jìn)一步多元化

投融資體制改革步步深入

　　在中國龐大的鐵路建設(shè)大潮中，地方政府開始越來越積極地與鐵道部合資修建鐵路。根據(jù)鐵道部部長劉志軍最新的表述，鐵道部與31個(gè)省市自治區(qū)政府簽訂加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。2003～2007年，按部省協(xié)議，地方及企業(yè)權(quán)益性投資約4000億元；全路已新組建合資鐵路公司40個(gè)，投資總規(guī)模9600多億元，其中地方政府及其他社會(huì)投資者權(quán)益性投資約2000億元，改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。

　　多方參與鐵路建設(shè)

　　鐵道部副部長陸東福曾說過，“真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設(shè)”。更多的跡象表明，合資鐵路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大成為鐵路多元化投資改革的亮點(diǎn)。鐵道部相關(guān)人士表示，按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的思路，鐵道部積極吸引地方政府和社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。

　　之所以形成多方積極參與鐵路建設(shè)的局面，與鐵道部近些年來在投融資體制上的不斷改革分不開。鐵道部部長劉志軍表示，2005年7月，鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，確定了政府主導(dǎo)，多元化投資，市場化運(yùn)作的投融資體制改革總體思路，全面開放了鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造、多元經(jīng)營等四大領(lǐng)域；2006年6月，進(jìn)一步推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》，明確提出大力吸引地方政府和境內(nèi)外各類社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大幅度提高項(xiàng)目直接融資比重。

　　鐵道部與31個(gè)省區(qū)市簽訂了加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)議，新組建合資鐵路公司40余個(gè)。地方政府不僅承擔(dān)征地拆遷的主體責(zé)任，而且對鐵路建設(shè)的權(quán)益性投資達(dá)4000多億元。

　　不僅地方政府積極參與修建鐵路，部分企業(yè)近年來也踴躍參與鐵路建設(shè)。比如最近鐵道部就與甘肅省、華能集團(tuán)合作建設(shè)天水至平?jīng)鲨F路，鐵路修建主體進(jìn)一步多元化。最為顯著的就是中國不斷開建的高速鐵路，包括武廣客運(yùn)專線、京津城際鐵路等，在開建之初就廣泛吸引社會(huì)各界資金參與建設(shè)。

　　中信證券謝從軍認(rèn)為，由于鐵道部長期一股獨(dú)大，使部分資本擔(dān)憂收益安全性，如果妥善解決收益安全性，未來有望吸引更多資本進(jìn)軍鐵路市場。

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　　備受金融資本關(guān)注

　　2007年10月31日，國務(wù)院第195次常務(wù)會(huì)議原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，把到2020年我國鐵路里程由原定的10萬公里增加到12萬公里以上，蛋糕的增大無疑也吸引了更多資本的關(guān)注，其中金融資本也投入了更多關(guān)注。

　　鐵道部在2007年向社會(huì)公眾發(fā)行了中國鐵路建設(shè)債券600億元，創(chuàng)年度企業(yè)債券發(fā)行量最大規(guī)模。鐵道部相關(guān)人士表示，“由于發(fā)行效果不錯(cuò)，鐵道部將繼續(xù)通過債券市場來募集資金”。在今年6月份，鐵道部又首次通過銀行間債券市場發(fā)行系統(tǒng)公開發(fā)行100億元短期融資券。

　　值得注意的是，在與鐵道部部長劉志軍的會(huì)見中，出現(xiàn)了包括黑石、匯豐銀行、高盛等眾多國際金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，表明鐵道部在投融資體制改革上正積極探索，畢竟龐大的鐵路建設(shè)存在著巨大資金缺口。

　　研究員認(rèn)為，鐵道部只要解決好收益安全，加大投融資體制改革，將會(huì)有更多的真金白銀投入到鐵路建設(shè)中。