民間投資緣何難進(jìn)“鐵路大門”

從2004年起，鐵路部門就大力推進(jìn)鐵路投融資改革，絕大多數(shù)新建鐵路項(xiàng)目均以合資鐵路方式投資建設(shè)。但是，地方政府和企業(yè)的投資幅度所占比例依然很低。鐵道部投資依然占鐵路基本建設(shè)投資的約85%左右，僅比2004年前的90％以上下降了5%左右。可惜的是，在這個(gè)“多元化格局”中，如果剔除幾家上市公司中的流通成分，民間投資所占比例寥寥無(wú)幾。據(jù)麥肯錫有關(guān)文章分析，過(guò)去5年間，中國(guó)內(nèi)地平均只有7%的鐵路投資來(lái)自外資和私人投資；其中1%或2%屬于外資，包括來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)的投資。換言之，屬于私人投資的約占5%左右，剛好和鐵道部所讓出來(lái)的投資份額大致相當(dāng)。而過(guò)去5年，鐵路投資總額達(dá)7500億元人民幣，折算下來(lái)，5%的私人投資也就375億，不過(guò)相當(dāng)于這幾年間A股市場(chǎng)上市的幾只鐵路股所募集資金的一半。

    鐵路運(yùn)輸一直是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。開(kāi)放社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)鐵路的政策取向明確以后，民營(yíng)企業(yè)熱情很高，很多私營(yíng)老板找上門來(lái)，尋找投資鐵路的機(jī)會(huì)，但是，大多乘興而來(lái)，掃興而歸。鐵道部不是說(shuō)鼓勵(lì)企業(yè)出資參與客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、集裝箱物流中心等建設(shè)嗎？由于目前調(diào)度權(quán)掌握在鐵道部手中，別說(shuō)私營(yíng)鐵路，就是國(guó)家與地方合資的鐵路，要想“開(kāi)進(jìn)”國(guó)家鐵路，沒(méi)有鐵道部點(diǎn)頭，也是寸步難行。私營(yíng)鐵路如果僅靠收取通行費(fèi)賺錢，而鐵道部又不安排列車往這里開(kāi)，投資回收就要打折扣。鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)奶匦詻Q定了即使實(shí)現(xiàn)了全線互聯(lián)互通，也存在一個(gè)跨線運(yùn)營(yíng)收入如何清算的問(wèn)題。在鐵路政企合一的體制沒(méi)有改革之前，私營(yíng)鐵路與國(guó)鐵之間的清算，如果離開(kāi)了鐵道部，任何中介都難以獨(dú)立運(yùn)作。此外，鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格是由鐵道部決定的，無(wú)論鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何，均采用統(tǒng)一的價(jià)格，這意味著投資鐵路之后的民營(yíng)資本并沒(méi)有定價(jià)權(quán)。民營(yíng)企業(yè)怎么能夠放心投資呢？

    其實(shí)，在鐵路等壟斷性行業(yè)，對(duì)民營(yíng)資本的限制有時(shí)候比外資還多。中國(guó)法律允許外資對(duì)客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)持有最高可達(dá)49%的股份，對(duì)貨運(yùn)服務(wù)則沒(méi)有限制，而民營(yíng)資本對(duì)鐵路的投資卻還不同程度受到了比外資更為苛刻的股權(quán)比例限制。浙江衢州-常山鐵路40公里，總投資4億元左右，在三家股東中，民營(yíng)資本所占股權(quán)比例不及1/3。作為 “鐵道部與河北省共同合作的重要成果”的遷曹鐵路，全長(zhǎng)約為200公里，項(xiàng)目投資方一共是8家企業(yè)，只有廣東珠江投資有限公司是民營(yíng)企業(yè)，其股權(quán)也不會(huì)超過(guò)持有17.91％的最大股東北京鐵路局。

    最近，國(guó)家發(fā)改委就當(dāng)前民間資本進(jìn)入鐵路存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)改委的調(diào)研報(bào)告建議，出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)，讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開(kāi)透明以及利用金融工具擴(kuò)大鐵路融資渠道等。但中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞則依然持一種“有限的樂(lè)觀態(tài)度”。他認(rèn)為，以前類似的政策不是沒(méi)有，比如2005年的“非公36條”，也說(shuō)要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，但在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破。在他看來(lái)，光有政策是沒(méi)有用的，關(guān)鍵看有沒(méi)有進(jìn)行體制改革的決心。

    鐵路等壟斷行業(yè)占據(jù)了大量的國(guó)家資源，集中了大量社會(huì)財(cái)富?，F(xiàn)在的鐵路行業(yè)之所以成為民間資本難以進(jìn)入的“鐵大門”，談得深一點(diǎn)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而且更是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的改革到不到位的問(wèn)題。必須堅(jiān)決改變“鐵老大”政企不分的弊病，把鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)徹底分開(kāi)，使鐵道部成為獨(dú)立的監(jiān)管者，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。唯有真正打破行政壟斷的“鐵大門”，民間投資才有可能在我國(guó)飛速增長(zhǎng)的鐵路建設(shè)中擁有屬于自己應(yīng)有國(guó)民待遇的“一席之地”。