本文摘要：缺錢！缺錢！還是缺錢！今年1～7月，全國鐵路基本建設(shè)投資1884.44億元，同比下降33.5%，十二五期間尚有近2萬億的資金缺口亟待解決，在這種...

缺錢！缺錢！還是缺錢！今年1～7月，全國鐵路基本建設(shè)投資1884.44億元，同比下降33.5%，“十二五”期間尚有近2萬億的資金缺口亟待解決，在這種情況下，鐵道部出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見。得益于此意見，江西鐵路建設(shè)也頻頻向民間資本伸出了橄欖枝，南鐵工程項(xiàng)目更是進(jìn)入了地方招投標(biāo)。
 
　　背景
 
　　傳統(tǒng)方式籌資難 前七月投資降三成
 
　　資金緊缺可能是最近兩年鐵路建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。據(jù)鐵道部日前發(fā)布的《1-7月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，今年前7月全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資總額2257.14億元，同比下降30%；其中基本建設(shè)投資1884.44億元，同比下降33.5%。而“十二五”期間，鐵道部要完成2.3萬億的鐵路建設(shè)任務(wù)，其本身自有的資金僅是每年600多億的鐵路建設(shè)基金，這意味著有將近2萬億的資金缺口需要解決。
 
　　“按‘十二五’規(guī)劃任務(wù)平均值計(jì)算，今年4000億元的投資量恐怕難以完成。”28日，中鐵建某局江西公司在建設(shè)一線的工程人員告訴記者，多年來一直扮演基礎(chǔ)設(shè)施投資主角的鐵道部，顯得有些力不從心，當(dāng)前的鐵路建設(shè)如久旱的土地，鐵道部就算增加數(shù)百億資金，但分散到各工程，瞬間就沒了。不過他認(rèn)為，鐵道部放開建設(shè)主導(dǎo)權(quán)后會(huì)有效緩解資金饑渴，“畢竟這是在傳統(tǒng)籌資方式上的一個(gè)重要突破，下一階段鐵路建設(shè)資金的重要來源很可能來自民間。”
 
　　變化
 
　　煤運(yùn)專線蒙華鐵路成民間資本切入口
 
　　這位工程人員所說的“放開建設(shè)主導(dǎo)權(quán)”，是指今年5月出臺(tái)的《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》。在該《意見》中，記者看到，鐵道部明確表示：鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購?fù)稑?biāo)。
 
　　然而，在3個(gè)月后，民間資本才真正找到進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的切入口。本月16日，包括江西省鐵路投資集團(tuán)、神華集團(tuán)、淮南礦業(yè)、伊泰煤炭等在內(nèi)的15家企業(yè)，聯(lián)合中國鐵路建設(shè)投資公司共同成立了蒙西華中鐵路公司，開展這條鐵路的策劃、工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)悉，蒙華鐵路為我國“十二五”規(guī)劃綱要中的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，也將成為國家煤運(yùn)通道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額達(dá)到1539.7億元，其北起東烏鐵路浩勒報(bào)吉站，終點(diǎn)到江西吉安，鐵路全長1837公里。
 
　　南鐵工程項(xiàng)目全部進(jìn)入地方招投標(biāo)
 
　　在鐵道部放開鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)后，我省的鐵路工程招投標(biāo)管理體制發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本獲取鐵路相關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)信息，主要是通過南鐵工程交易中心網(wǎng)站或行業(yè)內(nèi)報(bào)紙發(fā)布，并且招投標(biāo)場所設(shè)在南昌市二七南路。但現(xiàn)在點(diǎn)開南鐵工程交易中心網(wǎng)站，你會(huì)看到彈出的對話框提示：從2012年6月4日起，南昌鐵路局建設(shè)項(xiàng)目正式全面進(jìn)入江西省南昌市公共資源交易中心，南昌鐵路建設(shè)工程交易中心同步停止發(fā)布招投標(biāo)信息。
 
　　南鐵工程項(xiàng)目進(jìn)入地方招投標(biāo)有何意義？對此，南昌鐵路局建設(shè)管理處處長助理薛飛在接受記者采訪時(shí)稱，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場，從制度層面打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明的局面，消除人為干預(yù)的基本條件。“比如現(xiàn)在所有的項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則都參照地方規(guī)則，形成全省統(tǒng)一的模式，招投標(biāo)及評標(biāo)場所變更至南昌市公共資源交易中心，并且實(shí)行多層監(jiān)管。”他說，現(xiàn)在除了鐵路部門自己監(jiān)管外，還要接受省、市紀(jì)檢部門的監(jiān)督，目的就是為了公開、公平、透明。據(jù)悉，自南鐵招投標(biāo)體制轉(zhuǎn)變至今，已成功開標(biāo)36項(xiàng)，總成交金額達(dá)12.4億元，效果良好。
 
　　中鐵建某局江西公司經(jīng)營開發(fā)處一位負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的人士也證實(shí)了以上說法。該人士坦言：“以往公司只要和鐵路局關(guān)系好，往往中標(biāo)的幾率就大，甚至有時(shí)候還沒評審，某些‘一把手’就已經(jīng)定了哪家企業(yè)中標(biāo)。”他認(rèn)為，把鐵路工程項(xiàng)目納入地方招投標(biāo)，改變了鐵路既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的傳統(tǒng)，讓大家在同一起跑線上。
 
　　聚焦：目前民間資本多參與第三方檢測項(xiàng)目
 
　　招投標(biāo)模式的改變，顯然是為民間資本在公平原則下進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域做鋪墊。那么，江西境內(nèi)的鐵路工程項(xiàng)目向民間開放的情況如何？
 
　　“除了以入股等方式與鐵道部共建鐵路外，包括滬昆客專杭南長段、合福鐵路江西段、向莆高鐵等多條鐵路的相關(guān)工程項(xiàng)目，都有民間資本的身影。”薛飛介紹，由于鐵路建設(shè)投入過大，所以目前民間資本進(jìn)入的多為物資設(shè)備、第三方檢測與服務(wù)、安全評估等領(lǐng)域，若是鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目，一般參建企業(yè)也均為分包商。
 
　　據(jù)了解，近期新建衡茶吉鐵路甲控物資、新建杭州至長沙鐵路客運(yùn)專線江西段隧道襯砌、站房樁基及路基巖溶整治、擋墻防護(hù)等工程質(zhì)量第三方檢測，以及新建合肥至福州鐵路客運(yùn)專線閩贛段隧道襯砌及路基質(zhì)量第三方檢測等項(xiàng)目都發(fā)布了招標(biāo)公告。
 
　　昌吉贛客專力爭明年開建能否引入民間資本？
 
　　在民間資本逐步進(jìn)入鐵路的背景下，備受關(guān)注的江西“十二五”頭號鐵路工程——昌吉贛客運(yùn)專線會(huì)否引入民間資本呢？
 
　　投資回報(bào)期長有一定風(fēng)險(xiǎn)
 
　　“昌吉贛客專很難像蒙華鐵路一樣成為民間資本追逐的‘香餑餑’，因?yàn)榭瓦\(yùn)鐵路的盈利能力無法和煤運(yùn)鐵路相比。”華東交通大學(xué)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)研究所所長查偉雄認(rèn)為，鐵道部想引入民間資本的態(tài)度非常積極，但實(shí)際上涉及很多更深層次的問題。首先，客運(yùn)鐵路要承擔(dān)很多公益性的運(yùn)輸，比如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、寒暑假學(xué)生票，而國家對鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的，價(jià)格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本怎么辦？其次，列車開行是由鐵道部統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味著民間資本進(jìn)入后，能不能開車、開多少車，都是由鐵道部來定的，民間資本并沒有話語權(quán)。更重要的是，現(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線以外，其余項(xiàng)目投資回報(bào)周期過長，而且客運(yùn)專線很可能在運(yùn)營初期就虧損，民間資本進(jìn)入有一定的風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　大規(guī)模投資需政策扶持
 
　　“昌吉贛客專引入民間資本顯然很有必要，但關(guān)鍵是相關(guān)制度法規(guī)是否完善。”查偉雄表示，從我省高速鐵路的投融資現(xiàn)狀來看，以鐵路建設(shè)基金為主的高速鐵路投資方式，已經(jīng)顯現(xiàn)了許多問題：國內(nèi)貸款雖有一定優(yōu)惠，可貸款金額過于龐大導(dǎo)致鐵路權(quán)益性和債務(wù)性資金比例發(fā)生變化，而沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)必然影響高速鐵路項(xiàng)目的長期經(jīng)營，且國家預(yù)算內(nèi)資金在整個(gè)高速鐵路投資中所占比例相對較小，難以緩解高速鐵路的債務(wù)壓力。
 
　　“如果繼續(xù)采用當(dāng)前的投融資渠道與模式，融資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前江西省對高速鐵路快速發(fā)展的需求。”查偉雄認(rèn)為，民間蘊(yùn)藏的資本非常豐厚，足以支撐一條鐵路的建設(shè)，但均處于散兵游勇狀態(tài)。雖然眼下社會(huì)資本參與江西高鐵建設(shè)有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但以目前我國鐵路的管理模式及鐵路投融資體制的改革與發(fā)展方向上來看，由于缺乏對社會(huì)資本投資高速鐵路建設(shè)的扶持政策與利潤分配制度的保障，如何有效地吸引社會(huì)資本對高速鐵路的大規(guī)模投資，建立投資人的投資信心并獲得雙贏，是當(dāng)前最需要解決的問題。
 
　　鏈接
 
　　昌吉贛客運(yùn)專線
 
　　這是為了緩解京九鐵路南昌至贛州間運(yùn)輸緊張狀況而籌建的高速客運(yùn)專線，總長約為400公里，時(shí)速200公里以上，總投資預(yù)估為440億元。該線北接昌九城際鐵路，向南將延伸至深圳、香港，與滬昆客運(yùn)專線相交，在南昌構(gòu)成了江西省“十”字形的高速鐵路主骨架，對江西的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
 
　　昌吉贛客專前期工作有較大進(jìn)展，鐵路方面和地方對該項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、走向方案、站場設(shè)置以及建設(shè)時(shí)機(jī)等均已達(dá)成共識(shí)，爭取2013年年初完成國家發(fā)改委可研報(bào)告批復(fù)，并爭取2013年下半年開工建設(shè)。