城市軌道交通快速發(fā)展須解"三難"

　　近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。日前，記者從中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱專委會(huì)）成立大會(huì)上獲悉，截至2012年年底，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連、成都、西安、昆明、蘇州、杭州、佛山等17個(gè)城市已累計(jì)開(kāi)通70條城市軌道交通線路，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2064公里。其中地鐵總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1726公里，占84%；輕軌總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)267公里，占13%；現(xiàn)代有軌電車總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)41公里，占2%；磁懸浮列車總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)30公里，占1%。
 
　　城市軌道交通方興未艾
 
　　據(jù)了解，北京、上海城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)后，2012年客運(yùn)量分別達(dá)24。6億人次和22。8億人次，分別占城市公共交通總量的32%和45%。城市軌道交通的發(fā)展，完善了城市功能，助推了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了交通擁堵，加快構(gòu)建了城市綜合交通運(yùn)輸體系。
 
　　有專家在成立大會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院曾于2012年印發(fā)關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，各地紛紛推出了"公交優(yōu)先"發(fā)展戰(zhàn)略。但是，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市居民的平均出行距離不斷增長(zhǎng)，單純依靠地面交通難以滿足居民"大規(guī)模、長(zhǎng)距離"的出行需求，加之"地鐵一通、興旺一片"的實(shí)際效應(yīng)，各地軌道交通建設(shè)風(fēng)生水起。
 
　　未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)軌道交通還將保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前，我國(guó)城市軌道交通已獲批復(fù)的城市達(dá)36個(gè)，在建里程超過(guò)2000公里，"十二五"末，我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)3000公里。
 
　　安全發(fā)展是重中之重
 
　　軌道交通的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，最受關(guān)注的就是安全問(wèn)題。
 
　　上海申通地鐵集團(tuán)有限公司副總裁邵偉中說(shuō)，隨著軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段，線路交叉、設(shè)備系統(tǒng)共享，致使路網(wǎng)關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)，一旦路網(wǎng)某個(gè)點(diǎn)發(fā)生突發(fā)事件，將引發(fā)"蝴蝶效應(yīng)"，影響整個(gè)路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)安全。目前，上海地鐵運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在大客流風(fēng)險(xiǎn)、行車作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、員工因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和公共安全等。
 
　　據(jù)介紹，上海地鐵對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)都制定了針對(duì)性的措施和詳細(xì)預(yù)案，并不定時(shí)地進(jìn)行預(yù)演。以大客流風(fēng)險(xiǎn)為例，上海地鐵分別制定了"前期規(guī)劃預(yù)防"、"現(xiàn)有設(shè)施布局改造"、"管理措施"三大類對(duì)策，每類對(duì)策又分別制定了細(xì)化的措施。
 
　　除了運(yùn)營(yíng)企業(yè)外，政府將在行業(yè)管理方面推進(jìn)軌道交通的安全發(fā)展，嚴(yán)把責(zé)任主體關(guān)、試運(yùn)營(yíng)基本條件關(guān)、安全運(yùn)營(yíng)評(píng)估關(guān)、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量關(guān)和從業(yè)人員資格關(guān)。
 
　　"對(duì)于安全，更大的擔(dān)心來(lái)自新開(kāi)通軌道交通的城市。"有專家坦言，"這些城市缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)事故處理經(jīng)驗(yàn)，需要在安全運(yùn)營(yíng)方面多下功夫。"
 
　　人才缺乏或成最大制約
 
　　"城市軌道交通人才問(wèn)題日益突出、缺口日益增大，既是當(dāng)前的困擾難題，也是未來(lái)可能制約發(fā)展的最大因素。"有專關(guān)家判斷，城市軌道交通主要缺乏三類人才，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、政府管理人才和科研技術(shù)人才。
 
　　目前，我國(guó)運(yùn)營(yíng)管理人員約12萬(wàn)人，按照目前的發(fā)展速度，2020年行業(yè)大概需要從業(yè)人員30萬(wàn)人，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才存在較大缺口。
 
　　在政府管理人才方面，缺乏有經(jīng)驗(yàn)、專門的城市軌道交通管理人員。
 
　　在科研技術(shù)人才方面，目前還缺乏高層次、全方位、專門的研究專家隊(duì)伍。其中，既懂城市軌道交通技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，又懂政府管理的復(fù)合型專家人才最為緊缺。
 
　　標(biāo)準(zhǔn)制定有望加快
 
　　據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心調(diào)研，除了安全與人才難題外，我國(guó)的軌道交通發(fā)展還存在著規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策缺乏等問(wèn)題。專委會(huì)的成立有望使標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定步入"快軌道"。據(jù)了解，交通運(yùn)輸行業(yè)目前正開(kāi)展36項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，分為綜合管理類、運(yùn)營(yíng)服務(wù)類和設(shè)施設(shè)備類。
 
　　根據(jù)職能定位，專委會(huì)將發(fā)揮三大職能：搭建行業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)各委員單位間學(xué)術(shù)、技術(shù)的交流；搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與主管部門的溝通和聯(lián)系，讓政府主管部門更好地了解行業(yè)管理現(xiàn)狀，并幫助企業(yè)了解政策內(nèi)涵，促進(jìn)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；聚焦運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開(kāi)展關(guān)鍵問(wèn)題的研究工作。
 
　　專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)江玉林表示，今年將著重開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理調(diào)研，力爭(zhēng)摸清現(xiàn)狀與需求、找出問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策建議；協(xié)助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)起草《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)》（修訂）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備檢測(cè)與評(píng)估規(guī)范》研究工作等。