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官方談《鐵路運輸安全保護條例》

2013-10-21 來源:中國新聞網(wǎng)
本文摘要:據(jù)交通部網(wǎng)站消息,國務院近日發(fā)布《鐵路安全管理條例》,2014年1月1日起將正式施行。交通部今日對其進行解讀。
  據(jù)交通部網(wǎng)站消息,國務院近日發(fā)布《鐵路安全管理條例》,2014年1月1日起將正式施行。交通部今日對其進行解讀,相比2005年版的《鐵路運輸安全保護條例》,《條例》對近幾年產(chǎn)生的新問題以及以往責任不明的問題進行了補充和完善,其內(nèi)容更加全面,更加注重從包括設備質(zhì)量與施工作業(yè)等領域?qū)嵭酗L險源頭控制。
 
  鐵路建設不得壓縮工期
 
  鐵路建設過程環(huán)環(huán)相扣,從前期勘察、到中期建設、再到竣工查驗,每個環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運輸安全保障工作。此次出臺的《條例》在鐵路建設方面的規(guī)定可謂“高標準、嚴要求”。例如,在前期勘察階段,除執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范之外,還對建設單位提出了對建設工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊螅辉谥衅诮ㄔO階段,所使用的材料、構(gòu)件、設備等產(chǎn)品,必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強制性國家標準和行業(yè)標準;在竣工查驗階段,在評估合格、符合安全運營要求后鐵路方可投入運營。
 
  處于鐵路運輸安全源頭地位的鐵路建設質(zhì)量安全,更需要科學而充分的工期予以保障。此前,“提前通車”一類的新聞報道也時常見諸各大媒體。不過,本次《條例》對此作出禁止性規(guī)定,即任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期。
 
  動車上吸煙將被罰500元至2000元
 
  高速列車通常是電腦控制自動行車,一旦車上的煙霧探測器報警,電腦就會自動控制列車減速甚至停車。緊急狀況下的臨時停車會破壞高速鐵路原有的運行秩序,對高速鐵路的運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。
 
  對此,《條例》中首次明確規(guī)定,禁止乘客在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙,違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。
 
  列車開行時速超120公里鐵路全封閉管理
 
  行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運輸安全的重要因素。近年來,行人命隕鐵路線的事故時有發(fā)生。為此,《條例》要求擴大對鐵路線路安全保護區(qū)的范圍,還提出高速鐵路線路兩側(cè)應設立鐵路線路安全保護區(qū),并特別增加了“列車開行時速120公里以上的鐵路應當實行全封閉管理”的新要求。
 
  此外,高速鐵路對地面沉降的反饋極其敏感,即使是幾毫米的沉降都會對高速鐵路運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。因此,《條例》特別規(guī)定,在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水,在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的,應當設置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。
 
  在鐵路設施附近動工要征詢鐵路運輸企業(yè)意見
 
  另外,《條例》還對加強企業(yè)安全管理提出明確要求,進一步強化了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任?!稐l例》規(guī)定:對在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動,以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的,要與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護措施;在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進行圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋以及各500米范圍內(nèi)進行疏浚作業(yè)等活動的,相關(guān)部門在審批前應當征求鐵路運輸企業(yè)的意見。
 
  首次確定鐵路機車缺陷召回制度
 
  針對鐵路運輸發(fā)展過程中暴露出的一些新問題,《條例》還進一步補充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如,鐵路機車車輛及其他專用設備存在安全性缺陷,明確將由設備制造者負責召回消除缺陷,對于未主動召回、故意隱瞞缺陷或以不正當方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè),將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款,甚至吊銷其相應的許可資格;新增了對相關(guān)用電保障以及防止超標準排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。
 
  此外,對干擾鐵路運營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車緊急制動設備、擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域、強行登乘或者以拒絕下車方式強占列車等威脅行車安全的一些行為,《條例》也要求嚴格禁止。

  鐵路總公司部署學習宣傳貫徹落實《條例》

  依法加強鐵路安全管理
 
  中國鐵路總公司日前發(fā)出通知,要求全路各單位切實做好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作,依法加強鐵路安全管理。
 
  《鐵路安全管理條例》是在2005年國務院發(fā)布的 《鐵路運輸安全保護條例》的基礎上,結(jié)合鐵路改革與發(fā)展新的實踐而進行全面修訂的,是鐵路安全管理的綜合性法規(guī)。新 《條例》由原《條例》的7章103條增加為8章108條,全面規(guī)定了鐵路建設質(zhì)量安全、鐵路專用設備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全、監(jiān)督檢查以及法律責任等內(nèi)容。它對加強鐵路安全管理,推進依法行政,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全、財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益,促進鐵路運輸業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。
 
  《條例》指出,鐵路安全管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,明確提出了有關(guān)部門和單位的安全管理責任,加大了對建設工程質(zhì)量和鐵路專用設備的安全監(jiān)管力度,對保障鐵路建設質(zhì)量安全、高速鐵路安全和鐵路運輸安全做出了明確規(guī)定。同時, 《條例》明確了鐵路安全監(jiān)督管理體制和各部門的職責,體現(xiàn)了權(quán)益和責任的結(jié)合,從立法角度完善了鐵路市場的運營機制和監(jiān)管體系,為鐵路發(fā)展創(chuàng)造了必要的安全環(huán)境,為鐵路運輸企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下搞好鐵路運營提供了法規(guī)保障。
 
  作為國務院行政法規(guī), 《條例》首次從立法角度,對鐵路安全管理的職責分工、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、監(jiān)督檢查等進行了系統(tǒng)規(guī)范,填補了以往高鐵建設、運營只有具體操作辦法沒有相關(guān)行政法規(guī)的空白。 《條例》的發(fā)布實施,為規(guī)范和加強鐵路安全管理奠定了重要基礎,將對充分發(fā)揮各方面積極作用、加強鐵路安全綜合治理起到重要的推動作用。
 
  為深入開展 《條例》的學習宣傳貫徹活動,總公司要求全路各單位、各部門加強組織領導,特別是各級領導干部、安全監(jiān)察人員要認真學習,掌握 《條例》,自覺運用 《條例》指導本職工作,規(guī)范自身行為;要抓住 《條例》實施契機,利用多種形式在路內(nèi)外廣泛深入地宣傳 《條例》,營造濃厚氛圍,形成全社會共同維護鐵路安全的良好局面。
 
  為保證 《條例》規(guī)定的各項重要制度落到實處,總公司特別強調(diào),各單位主要負責人要組織領導班子進行集中學習研討,制定貫徹落實措施;要在抓好學習宣傳的基礎上,逐條對照 《條例》,對既有安全管理體系進行全面梳理,修訂完善安全管理制度,切實加快推進鐵路安全生產(chǎn)和安全管理的法制化、規(guī)范化、標準化建設,為實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展奠定堅實基礎。

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官方談《鐵路運輸安全保護條例》

中國新聞網(wǎng)

  據(jù)交通部網(wǎng)站消息,國務院近日發(fā)布《鐵路安全管理條例》,2014年1月1日起將正式施行。交通部今日對其進行解讀,相比2005年版的《鐵路運輸安全保護條例》,《條例》對近幾年產(chǎn)生的新問題以及以往責任不明的問題進行了補充和完善,其內(nèi)容更加全面,更加注重從包括設備質(zhì)量與施工作業(yè)等領域?qū)嵭酗L險源頭控制。

 
  鐵路建設不得壓縮工期
 
  鐵路建設過程環(huán)環(huán)相扣,從前期勘察、到中期建設、再到竣工查驗,每個環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運輸安全保障工作。此次出臺的《條例》在鐵路建設方面的規(guī)定可謂“高標準、嚴要求”。例如,在前期勘察階段,除執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范之外,還對建設單位提出了對建設工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊?;在中期建設階段,所使用的材料、構(gòu)件、設備等產(chǎn)品,必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強制性國家標準和行業(yè)標準;在竣工查驗階段,在評估合格、符合安全運營要求后鐵路方可投入運營。
 
  處于鐵路運輸安全源頭地位的鐵路建設質(zhì)量安全,更需要科學而充分的工期予以保障。此前,“提前通車”一類的新聞報道也時常見諸各大媒體。不過,本次《條例》對此作出禁止性規(guī)定,即任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期。
 
  動車上吸煙將被罰500元至2000元
 
  高速列車通常是電腦控制自動行車,一旦車上的煙霧探測器報警,電腦就會自動控制列車減速甚至停車。緊急狀況下的臨時停車會破壞高速鐵路原有的運行秩序,對高速鐵路的運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。
 
  對此,《條例》中首次明確規(guī)定,禁止乘客在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙,違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。
 
  列車開行時速超120公里鐵路全封閉管理
 
  行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運輸安全的重要因素。近年來,行人命隕鐵路線的事故時有發(fā)生。為此,《條例》要求擴大對鐵路線路安全保護區(qū)的范圍,還提出高速鐵路線路兩側(cè)應設立鐵路線路安全保護區(qū),并特別增加了“列車開行時速120公里以上的鐵路應當實行全封閉管理”的新要求。
 
  此外,高速鐵路對地面沉降的反饋極其敏感,即使是幾毫米的沉降都會對高速鐵路運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。因此,《條例》特別規(guī)定,在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水,在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的,應當設置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。
 
  在鐵路設施附近動工要征詢鐵路運輸企業(yè)意見
 
  另外,《條例》還對加強企業(yè)安全管理提出明確要求,進一步強化了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任?!稐l例》規(guī)定:對在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動,以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的,要與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護措施;在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進行圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋以及各500米范圍內(nèi)進行疏浚作業(yè)等活動的,相關(guān)部門在審批前應當征求鐵路運輸企業(yè)的意見。
 
  首次確定鐵路機車缺陷召回制度
 
  針對鐵路運輸發(fā)展過程中暴露出的一些新問題,《條例》還進一步補充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如,鐵路機車車輛及其他專用設備存在安全性缺陷,明確將由設備制造者負責召回消除缺陷,對于未主動召回、故意隱瞞缺陷或以不正當方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè),將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款,甚至吊銷其相應的許可資格;新增了對相關(guān)用電保障以及防止超標準排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。
 
  此外,對干擾鐵路運營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車緊急制動設備、擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域、強行登乘或者以拒絕下車方式強占列車等威脅行車安全的一些行為,《條例》也要求嚴格禁止。

  鐵路總公司部署學習宣傳貫徹落實《條例》

  依法加強鐵路安全管理
 
  中國鐵路總公司日前發(fā)出通知,要求全路各單位切實做好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作,依法加強鐵路安全管理。
 
  《鐵路安全管理條例》是在2005年國務院發(fā)布的 《鐵路運輸安全保護條例》的基礎上,結(jié)合鐵路改革與發(fā)展新的實踐而進行全面修訂的,是鐵路安全管理的綜合性法規(guī)。新 《條例》由原《條例》的7章103條增加為8章108條,全面規(guī)定了鐵路建設質(zhì)量安全、鐵路專用設備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全、監(jiān)督檢查以及法律責任等內(nèi)容。它對加強鐵路安全管理,推進依法行政,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全、財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益,促進鐵路運輸業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。
 
  《條例》指出,鐵路安全管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,明確提出了有關(guān)部門和單位的安全管理責任,加大了對建設工程質(zhì)量和鐵路專用設備的安全監(jiān)管力度,對保障鐵路建設質(zhì)量安全、高速鐵路安全和鐵路運輸安全做出了明確規(guī)定。同時, 《條例》明確了鐵路安全監(jiān)督管理體制和各部門的職責,體現(xiàn)了權(quán)益和責任的結(jié)合,從立法角度完善了鐵路市場的運營機制和監(jiān)管體系,為鐵路發(fā)展創(chuàng)造了必要的安全環(huán)境,為鐵路運輸企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下搞好鐵路運營提供了法規(guī)保障。
 
  作為國務院行政法規(guī), 《條例》首次從立法角度,對鐵路安全管理的職責分工、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、監(jiān)督檢查等進行了系統(tǒng)規(guī)范,填補了以往高鐵建設、運營只有具體操作辦法沒有相關(guān)行政法規(guī)的空白。 《條例》的發(fā)布實施,為規(guī)范和加強鐵路安全管理奠定了重要基礎,將對充分發(fā)揮各方面積極作用、加強鐵路安全綜合治理起到重要的推動作用。
 
  為深入開展 《條例》的學習宣傳貫徹活動,總公司要求全路各單位、各部門加強組織領導,特別是各級領導干部、安全監(jiān)察人員要認真學習,掌握 《條例》,自覺運用 《條例》指導本職工作,規(guī)范自身行為;要抓住 《條例》實施契機,利用多種形式在路內(nèi)外廣泛深入地宣傳 《條例》,營造濃厚氛圍,形成全社會共同維護鐵路安全的良好局面。
 
  為保證 《條例》規(guī)定的各項重要制度落到實處,總公司特別強調(diào),各單位主要負責人要組織領導班子進行集中學習研討,制定貫徹落實措施;要在抓好學習宣傳的基礎上,逐條對照 《條例》,對既有安全管理體系進行全面梳理,修訂完善安全管理制度,切實加快推進鐵路安全生產(chǎn)和安全管理的法制化、規(guī)范化、標準化建設,為實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展奠定堅實基礎。