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鐵路改革：網(wǎng)運(yùn)分離+區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

2013-10-28 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
本文摘要：拆分后的鐵路系統(tǒng)，其債務(wù)問(wèn)題、融資模式以及運(yùn)營(yíng)結(jié)算等問(wèn)題并沒(méi)有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展，必須盡快探尋新的融資和運(yùn)營(yíng)模式，讓鐵路真正和市場(chǎng)接軌。
　　“383”改革方案總報(bào)告中，“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革”被作為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。其中提出，要開(kāi)放投資，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。
 
　　存在60多年的“鐵路王國(guó)”于今年兩會(huì)期間被“拆分”，這個(gè)被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”的領(lǐng)域終于實(shí)現(xiàn)初步改革。
 
　　多名專家在接受記者采訪時(shí)稱，拆分后的鐵路系統(tǒng)，其債務(wù)問(wèn)題、融資模式以及運(yùn)營(yíng)結(jié)算等問(wèn)題并沒(méi)有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展，必須盡快探尋新的融資和運(yùn)營(yíng)模式，讓鐵路真正和市場(chǎng)接軌，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路。
 
　　“383”報(bào)告建議，在原鐵道部改革、初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
 
　　此外，借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”、“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開(kāi)放等相關(guān)規(guī)則。
 
　　一名鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”等模式早在鐵路系統(tǒng)拆分前就被作為改革方案廣泛討論。如今，無(wú)論是鐵總還是地方鐵路局，如何引入外部資本都是研究的改革重點(diǎn)。不過(guò)在他看來(lái)，干線公司要直接上市融資還需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。
 
　　此前，鐵路投融資體制改革方案于9月底前上報(bào)至國(guó)務(wù)院。知情人士曾向本報(bào)透露，方案有望于今年底出臺(tái)。
 
　　8月，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)“關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)”，從推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制等六方面提出要求。意見(jiàn)側(cè)重于從鐵路“內(nèi)部”改革，改革方式較為溫和。
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鐵路改革：網(wǎng)運(yùn)分離+區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

　　“383”改革方案總報(bào)告中，“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革”被作為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。其中提出，要開(kāi)放投資，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。

 
　　存在60多年的“鐵路王國(guó)”于今年兩會(huì)期間被“拆分”，這個(gè)被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”的領(lǐng)域終于實(shí)現(xiàn)初步改革。
 
　　多名專家在接受記者采訪時(shí)稱，拆分后的鐵路系統(tǒng)，其債務(wù)問(wèn)題、融資模式以及運(yùn)營(yíng)結(jié)算等問(wèn)題并沒(méi)有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展，必須盡快探尋新的融資和運(yùn)營(yíng)模式，讓鐵路真正和市場(chǎng)接軌，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路。
 
　　“383”報(bào)告建議，在原鐵道部改革、初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
 
　　此外，借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”、“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開(kāi)放等相關(guān)規(guī)則。
 
　　一名鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”等模式早在鐵路系統(tǒng)拆分前就被作為改革方案廣泛討論。如今，無(wú)論是鐵總還是地方鐵路局，如何引入外部資本都是研究的改革重點(diǎn)。不過(guò)在他看來(lái)，干線公司要直接上市融資還需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。
 
　　此前，鐵路投融資體制改革方案于9月底前上報(bào)至國(guó)務(wù)院。知情人士曾向本報(bào)透露，方案有望于今年底出臺(tái)。
 
　　8月，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)“關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)”，從推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制等六方面提出要求。意見(jiàn)側(cè)重于從鐵路“內(nèi)部”改革，改革方式較為溫和。

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