鐵路改革:網(wǎng)運(yùn)分離+區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)
2013-10-28 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
本文摘要:拆分后的鐵路系統(tǒng),其債務(wù)問(wèn)題、融資模式以及運(yùn)營(yíng)結(jié)算等問(wèn)題并沒(méi)有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展,必須盡快探尋新的融資和運(yùn)營(yíng)模式,讓鐵路真正和市場(chǎng)接軌。
“383”改革方案總報(bào)告中,“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn),加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革”被作為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。其中提出,要開(kāi)放投資,探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。
存在60多年的“鐵路王國(guó)”于今年兩會(huì)期間被“拆分”,這個(gè)被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”的領(lǐng)域終于實(shí)現(xiàn)初步改革。
多名專家在接受記者采訪時(shí)稱,拆分后的鐵路系統(tǒng),其債務(wù)問(wèn)題、融資模式以及運(yùn)營(yíng)結(jié)算等問(wèn)題并沒(méi)有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展,必須盡快探尋新的融資和運(yùn)營(yíng)模式,讓鐵路真正和市場(chǎng)接軌,不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路。
“383”報(bào)告建議,在原鐵道部改革、初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上,選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目,率先引入外部投資或者直接上市融資,同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn),保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
此外,借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”、“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式,探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開(kāi)放等相關(guān)規(guī)則。
一名鐵路系統(tǒng)人士告訴記者,“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”等模式早在鐵路系統(tǒng)拆分前就被作為改革方案廣泛討論。如今,無(wú)論是鐵總還是地方鐵路局,如何引入外部資本都是研究的改革重點(diǎn)。不過(guò)在他看來(lái),干線公司要直接上市融資還需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。
此前,鐵路投融資體制改革方案于9月底前上報(bào)至國(guó)務(wù)院。知情人士曾向本報(bào)透露,方案有望于今年底出臺(tái)。
8月,國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)“關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)”,從推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制等六方面提出要求。意見(jiàn)側(cè)重于從鐵路“內(nèi)部”改革,改革方式較為溫和。
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