十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

　　11月13日，交通運(yùn)輸部召開會(huì)議傳達(dá)三中全會(huì)精神。會(huì)議指出，要深入研究交通運(yùn)輸全面深化改革問題，其中包括鐵路、公路、物流等交通投融資體制改革研究和行業(yè)財(cái)稅體制改革研究。

 

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰在接受記者采訪時(shí)說，交通改革會(huì)更加面向市場(chǎng)化，鐵路未來投融資改革也要走市場(chǎng)化的道路，“政府管政府的事，讓企業(yè)去經(jīng)營鐵路。”

 

　　深化改革先理順職能關(guān)系

 

　　交通部會(huì)議提出要深入研究交通運(yùn)輸全面深化改革問題。要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，研究交通運(yùn)輸全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

 

　　今年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，鐵道部被撤銷，并成立新的鐵路總公司和國家鐵路局，同時(shí)原鐵道部部分功能劃歸交通部。但是，直到現(xiàn)在，國家鐵路局還是沒有掛牌，鐵路局和交通部職能關(guān)系也模糊不清。

 

　　北京交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，現(xiàn)在交通部提深化改革，首先其職能應(yīng)該清楚，各種交通方式包括水路、鐵路、公路都應(yīng)該管起來，而現(xiàn)在交通部的這部分職能還沒有搞清楚。“這次會(huì)議同時(shí)提出，還包括加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體制及行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究以及加快事業(yè)單位分類改革研究和推進(jìn)等。

 

　　鐵路建設(shè)不能都讓鐵總干

 

　　目前，在鐵路、公路、航道等領(lǐng)域，社會(huì)資本已經(jīng)有所介入，但程度各不相同，其中鐵路領(lǐng)域的社會(huì)資本進(jìn)入相對(duì)較少。為此，今年8月，國務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，提出推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

 

　　而各地均出臺(tái)了鐵路投融資管理辦法，其中四川省放開了包括川南城際鐵路、隆黃鐵路等省內(nèi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，廣泛吸引社會(huì)各界資本參與。

 

　　業(yè)界樂觀估計(jì)，未來鐵路投融資改革的步伐有望加快，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步松綁、讓其加速進(jìn)入鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母锏闹饕较?，但目前來看，社?huì)資本進(jìn)入鐵路的進(jìn)展不大。趙堅(jiān)認(rèn)為，目前社會(huì)資本參與程度不高，主要是鐵路總公司內(nèi)部仍存諸多壁壘。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分開，但中國鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營方面仍占有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。社會(huì)資本想要進(jìn)入鐵路投資，必然會(huì)對(duì)鐵路分益、經(jīng)營、控股等的話語權(quán)等問題有所顧慮。再加上鐵路項(xiàng)目投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，也是社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資必須首先要考慮的問題。

 

　　事實(shí)上，鐵道部撤銷后，新成立的鐵路總公司依然是最大的主體，鐵路改革似乎又走到新的路口，專家給出的方案是，鐵路總公司應(yīng)該繼續(xù)拆分，成立三大運(yùn)營集團(tuán)。

 

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃日前就表示，期待鐵路在此后推進(jìn)改革工作中，能夠在鐵路政企分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分離改革，打破現(xiàn)有的壟斷局面。

 

　　董焰認(rèn)為，“如果都讓鐵總干，他會(huì)覺得自己負(fù)擔(dān)重，那不如交給市場(chǎng)，比如成立東北鐵路公司、華北鐵路公司等真正意義上的鐵路市場(chǎng)化公司，各自管理境內(nèi)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營，再進(jìn)行融資改革。不能又想戴著政府的帽子，又想拿到市場(chǎng)化的利益。”