交通部確定改革事項(xiàng)投融資體制成為重點(diǎn)
2013-11-15 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
本文摘要:十八屆三中全會(huì)提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
十八屆三中全會(huì)提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
11月13日,交通運(yùn)輸部召開會(huì)議傳達(dá)三中全會(huì)精神。會(huì)議指出,要深入研究交通運(yùn)輸全面深化改革問題,其中包括鐵路、公路、物流等交通投融資體制改革研究和行業(yè)財(cái)稅體制改革研究。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰在接受記者采訪時(shí)說,交通改革會(huì)更加面向市場(chǎng)化,鐵路未來投融資改革也要走市場(chǎng)化的道路,“政府管政府的事,讓企業(yè)去經(jīng)營鐵路。”
深化改革先理順職能關(guān)系
交通部會(huì)議提出要深入研究交通運(yùn)輸全面深化改革問題。要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),結(jié)合交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際,研究交通運(yùn)輸全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
今年3月,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布,鐵道部被撤銷,并成立新的鐵路總公司和國家鐵路局,同時(shí)原鐵道部部分功能劃歸交通部。但是,直到現(xiàn)在,國家鐵路局還是沒有掛牌,鐵路局和交通部職能關(guān)系也模糊不清。
北京交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,現(xiàn)在交通部提深化改革,首先其職能應(yīng)該清楚,各種交通方式包括水路、鐵路、公路都應(yīng)該管起來,而現(xiàn)在交通部的這部分職能還沒有搞清楚。“這次會(huì)議同時(shí)提出,還包括加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體制及行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究以及加快事業(yè)單位分類改革研究和推進(jìn)等。
鐵路建設(shè)不能都讓鐵總干
目前,在鐵路、公路、航道等領(lǐng)域,社會(huì)資本已經(jīng)有所介入,但程度各不相同,其中鐵路領(lǐng)域的社會(huì)資本進(jìn)入相對(duì)較少。為此,今年8月,國務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,提出推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
而各地均出臺(tái)了鐵路投融資管理辦法,其中四川省放開了包括川南城際鐵路、隆黃鐵路等省內(nèi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),廣泛吸引社會(huì)各界資本參與。
業(yè)界樂觀估計(jì),未來鐵路投融資改革的步伐有望加快,對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步松綁、讓其加速進(jìn)入鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母锏闹饕较?,但目前來看,社?huì)資本進(jìn)入鐵路的進(jìn)展不大。趙堅(jiān)認(rèn)為,目前社會(huì)資本參與程度不高,主要是鐵路總公司內(nèi)部仍存諸多壁壘。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,雖然鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分開,但中國鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營方面仍占有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。社會(huì)資本想要進(jìn)入鐵路投資,必然會(huì)對(duì)鐵路分益、經(jīng)營、控股等的話語權(quán)等問題有所顧慮。再加上鐵路項(xiàng)目投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng),也是社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資必須首先要考慮的問題。
事實(shí)上,鐵道部撤銷后,新成立的鐵路總公司依然是最大的主體,鐵路改革似乎又走到新的路口,專家給出的方案是,鐵路總公司應(yīng)該繼續(xù)拆分,成立三大運(yùn)營集團(tuán)。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃日前就表示,期待鐵路在此后推進(jìn)改革工作中,能夠在鐵路政企分開的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分離改革,打破現(xiàn)有的壟斷局面。
董焰認(rèn)為,“如果都讓鐵總干,他會(huì)覺得自己負(fù)擔(dān)重,那不如交給市場(chǎng),比如成立東北鐵路公司、華北鐵路公司等真正意義上的鐵路市場(chǎng)化公司,各自管理境內(nèi)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營,再進(jìn)行融資改革。不能又想戴著政府的帽子,又想拿到市場(chǎng)化的利益。”
相關(guān)文章
- 多方協(xié)力方能使“高鐵名片”歷久彌新2013-11-29
- 交通部:今年力爭(zhēng)鐵路投資保持在8000億元以上2015-04-17
- 歐陽德:中國鐵路夢(mèng)之翅未斷2013-05-31
- 交通部:鐵路總公司有一定“調(diào)價(jià)自主權(quán)”2013-03-22